为了加快全市国民经济和社会信息化进程，以信息化带动工业化、城镇化和农业产业化，促进经济社会又快又好发展，结合我市实际，现作出如下决定：
一、指导思想、发展目标和基本原则
1、指导思想：以邓小平理论和 “三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，坚持以信息化带动工业化、以工业化促进信息化，坚持以改革开放和科技创新为动力，大力推进信息化建设和发展，充分发挥信息化在促进工业化、城镇化、农业产业化发展中的重要作用，不断提升全市经济社会信息化水平，加快建设西部强市和全面小康咸阳进程。
2、总体思路：全面贯彻 “统筹规划、资源共享，深化应用、务求实效，面向市场、立足创新，军民结合、安全可靠”的方针，紧紧围绕全市经济社会发展需要，以信息资源的开发利用为核心，以电子政务建设为重点，以信息网络设施建设为基础，广泛推广应用信息技术，努力实现网络、应用、技术和产业的良性互动，促进网络互联互通和融合，实现资源优化配置和信息共享；促进信息产业优化升级和传统产业改造，大力推进领域、行业、区域、企业和社会公共事务信息化，加快发展电子商务，强化信息安全保障和信息化基础工作，全面建设“数字咸阳”。
3、发展目标：到“十一五”末，建成比较发达的信息通信设施，形成覆盖全市的高速通信网络；建成咸阳市公共信息平台和以政府电子政务网为纽带、各行业网络互联互通的信息服务系统；建成电子政务统一平台，基本实现全市党政机关网上协同办公和公文传输电子化,实现80%的政府信息向社会开放,政府行政许可项目网上审批率超过50%；重点业务系统、数据库基本建成运行，实现业务协同和资源共享；信息技术在国民经济和社会各个领域得到广泛应用，建立起具有咸阳特色的信息技术创新服务体系；信息安全和网络安全得到保障，信息化人才队伍不断壮大，初步建立信息化保障体系；提高信息产业整体技术水平，建设一流的国家电子信息产业园,信息产业规模在保持全省信息产业大市地位的同时，整体技术水平显著提高，是我市成为我国西部地区重要的电子信息产业基地。到2020年，国民经济和社会信息化水平迈上新台阶，居于西部同类地区前列，建成西部信息强市。
4、基本原则：
统筹规划，协调发展。要以科学发展观为统领，以构建和谐社会为导向，总揽全局，统筹规划，综合平衡区域、城乡、行业间的信息化发展，发挥政府在政策引导、制度保障等方面的作用，调动社会各方面参与信息化建设的积极性。
需求主导，以人为本。从解决全市经济社会发展的实际问题入手，从政府、企业、公众对信息服务的迫切需要出发，尊重信息化发展规律，区分轻重缓急，形成合理的信息化发展布局；不断普及、深化信息技术应用，创造广大人民群众用得上、用得起、用得好的信息化发展环境，提高信息技术对经济发展的贡献率，走成本低、实效好的信息化发展道路。
优化配置，信息共享。整合业务系统和信息资源，充分发挥市场配置资源的基础性作用，避免重复浪费，使资源投入发挥最大效果；促进网络融合、互联互通，建立信息资源共享的长效机制，推动技术、产业、网络、应用的互动，促进业务协同和资源共享。
立足创新，保障安全。坚持科技创新、管理创新、制度创新并重，培育和发展自主知识产权的信息技术，集中力量攻克关键技术；积极适应信息化快速发展形势，确立信息安全保障体系在我市信息化发展中的战略地位，积极防御、综合防范，以发展促安全，以安全保发展。切实增强全市信息化发展的责任感和紧迫感。信息化是当今世界发展的大趋势，是推动经济社会变革的重要力量，是衡量一个地区综合实力、竞争力、经济成长力和现代化程度的重要标志。加快信息化发展，是发挥后发优势，实现我市经济跨越式发展的重大战略举措。全市各级各部门都要从建设西部强市和全面小康咸阳、构建社会主义和谐社会的战略高度出发，切实增强责任感和紧迫感，抓住历史性发展机遇，把信息化作为加快发展的重大战略和长期任务，作为加压紧逼、跨越发展的突破口来抓，强力推进信息化发展。
二、工作重点
5、加强信息网络基础设施建设。加强宽带通信网、数字电视网和下一代互联网等信息基础设施建设，推进 “三网融合”。按照“统一规划、联合共建、统一标准、互联互通”的原则，扩大和完善电信、广电传输骨干网络的覆盖，着力发展电话网、数据通信网和多媒体通信网，实现主干网络设施到乡镇、进社区。充分利用现有网络资源，大力发展光纤等多种方式的宽带接入网，建成结构合理、高速宽带的信息网络，实现各种信息网络的互联互通、资源共享，切实解决信息网络重复建设、资源分散、网络不通的问题。加大广播电视网建设力度，加快城域网升级改造和县乡网建设，建设技术先进、可靠性高的广电基础网络平台；重视发展数字电视，建成覆盖全市的数字电视传输体系。
6、着力加快电子政务建设。构建电子政务统一平台，建成互联互通的市电子政务网络和各大系统、各部门间信息共享业务协同的支撑平台。建设全市统一门户网站。加大对各部门分散分割信息的整合力度，充分发挥咸阳门户网站的信息核心作用。切实做好咸阳门户网站内容保障工作，实行部门电子政务信息报送责任制，提高网站服务管理水平，强化政务公开、便民服务等功能。新建有关电子政务和信息网络项目实行报批制。加快全市机关内部办公协同网建设，建设市级电子政务内网平台、应用平台及安全支撑等系统，实现全市党政机关公文和信息网上传输，逐步开展网上办公业务、应急事件处置和辅助决策等业务系统的应用，提高机关办公自动化水平。各县市区要按照市上统一规划，统筹安排，同期接入市级电子政务网，实现电子政务网络联通。要本着经济实用、安全可行和统筹规划、分步实施的原则，到“十一五”末，建成连接市县两级并逐步向乡镇延伸的全市电子政务网络体系，达到市县互连互通和信息共享，实现办公业务的电子化、网络化。抓好电子政务应用系统建设，加快办公资源系统、宏观经济管理、社会保障、金融监管、金税、金财、金盾、金审、金农、金水、金质、金土等重点业务系统建设。通过政策导向和示范效应，推动网络互联互通，消除“信息孤岛”，使政府各部门信息资源得到充分挖掘和利用。加快建立应急信息系统，形成全市统一、信息互通、运转协调的应急指挥工作机制，确保重大突发事件及时妥善处置。
7、积极推进信息技术应用。促进信息技术在国民经济和社会发展各个领域的应用，努力实现农业、工业和第三产业等各个领域的信息化。围绕发展现代农业，加快农业信息基础设施建设，按照“市建平台、县建网站、乡村建信息站点”的目标，完善信息服务体系。实施“村村通电话”工程和广播电视“村村通”工程，推进社会主义新农村信息化建设；坚持以信息化带动工业化，集中抓好示范企业建设，采用先进信息技术，建立企业开发、生产制造、供应链等支撑系统，用信息技术改造和提升传统产业，提升工业生产工艺、科技水平。积极推进城市管理信息化进程，加强城市规划、市政管理、智能交通、社会治安、人口管理、环境管理和监测等方面的信息技术应用，创造条件，加快城市地理系统平台建设，提高“数字咸阳”建设水平。加快发展新型电子商务，建立电子商务认证中心、网上金融支付系统、物流配送等完善的电子商务体系，改变传统的商业交易方式。全面推进社会公共领域的信息化。进一步完善基础教育资源管理平台建设，加快教育信息系统的数字化开发和利用，促进城乡优秀教育资源共享。实施文化资源信息共享工程，推进优秀文化作品的网络化、数字化。加快社会保障、社区服务、科技教育和医疗卫生等信息化，进一步提高信息技术在社会公共领域的服务水平。
8、大力发展信息产业。认真研究制定产业园管理体制、政策措施，用足用活中省有关政策。统筹规划，统一布局，确定发展目标和重点，积极引进一批竞争力强、发展前景好，对我市信息化发展有支撑带动作用的重大信息产业项目和企业，积极发展电子元器、通信、数字化家电和计算机外围设备等主导产品。抓好彩虹、偏转等大中型电子骨干企业,加快先进信息技术的引进、消化吸收和创新，大力开发核心技术，优化结构，开拓市场，充分发挥聚集、拉动和辐射作用，推动新型显示器件的产业化进程。加快发展软件产业及信息服务业，努力形成新的优势产业，提升我市信息产业的科技含量，做大做强我市电子信息产业。
9、加大信息资源开发力度。重点加强政府信息资源的公开和共享，尽快制定出台咸阳市信息公开制度，推动公益性信息资源的利用，促进信息服务业发展。抓好人口基础信息库、法人单位基础信息库、自然资源和空间地理基础信息库、宏观经济数据库等基础公共数据库建设。抓好政务信息数据库系统、农业信息数据库系统、企业信息数据库系统、交通信息数据库系统、金融财税信息数据库系统、科教文卫信息数据库系统等政务数据库建设。抓好网上行政申报审批系统、网上投诉系统、数字认证系统、网上支付系统、城市应急服务系统、城市地理系统、便民服务系统等公众服务系统建设。鼓励发展各类公共信息数据库，不断提高信息数据库的商业化、社会化水平，促进信息资源的充分利用和共享。
10、强化信息安全和网络安全工作。按照 “积极防御，综合防范”的方针，坚持信息安全与信息化建设同步的原则，加快网络与信息安全保障体系建设。成立全市网络与信息安全协调小组，强化对网络信息安全的统一领导和管理。进一步加强互联网管理，营造积极健康文明的互联网发展环境。推行信息安全等级保护制度，加强密码技术的开发利用，建设网络信任体系。加强信息安全风险评估工作，建设和完善信息安全监控体系，高度重视应急体系和灾难备份系统的建设，提高对网络安全事件应对和防范能力，完善网络与信息安全突发事件应急处置预案，健全完善信息安全应急指挥和安全通报制度，加强全社会计算机信息网络安全知识培训，普及计算机安全防范基础知识。加强政府部门、运营企业、重要系统用户和应急组织之间的协调配合，开展经常性信息安全和保密监督检查，及时公布各种计算机病毒特征，做好恶性病毒预警，确保信息安全和网络安全。
三、保障措施
11、建立健全信息化组织管理体制。各级党委、政府要高度重视信息化工作，严格实行党政一把手负总责，分管领导负主责的分工负责制。市委常委会每年听取一次信息化工作情况汇报，市政府常务会每年至少两次专题研究信息化工作。市人大、市政协要充分发挥职能，关心和支持我市信息化发展，定期视察和评议信息化工作。市信息化领导机构要定期召开会议，协调解决信息化发展中的重大问题，促进信息化发展。市信息化工作办公室是主管全市推进国民经济和社会信息化工作的机构，要充分行使指导、组织、协调、审核和管理职能。建立健全市信息基础设施建设工作联席会议制度，加强工作协调，定期通报，沟通交流，协商解决信息化建设中的突出问题。各县市区要成立由政府主要领导挂帅的信息化领导小组，强化对信息化工作的统一领导，理顺体制，整合机构，明确职能，组建信息化工作办公室，做到有机构、有人员、有经费。市级各部门要健全组织，落实领导，明确责任，抓好信息化工作。
12、建立多元化投资机制。各级政府要将信息化建设纳入国民经济发展总体规划，将政府和公益性服务的信息化建设资金列入财政预算，使之与国民经济增长相适应、与财政收入增长相同步，保证信息化发展必需的资金。设立信息化建设专项资金，支持信息化重点项目建设。抓住国家扶持信息化的机遇，加大向上争取资金力度，努力拓宽融资渠道。要制定优惠政策，运用市场机制，通过招商引资等形式，调动社会各方面参与信息化建设的积极性，形成多元化投融资体系。
13、建立信息化宣传培训和人才队伍建设体系。充分利用学校教育、继续教育、社会教育等多种途径和手段，加强全民信息化教育。组织、人事、经委、信息化管理部门要对各级党政机关、事业单位、国有企业负责人、国家公务员以及其他人员提出信息化基本知识、技能的要求。建立和完善信息化知识、技能培训制度和考核、评估制度，采取集中培训、在岗培训等多种形式，提高干部职工的信息化知识和技能。要加强在职人员计算机技术和信息技术应用的教育提高，建立信息化培训体系，有计划、分层次地抓好培训工作。市委组织部要分期分批地对全市副县级以上领导干部进行信息化知识集中培训。市县两级组织人事部门要重视抓好公务员信息化基础知识和应用操作技术普及教育培训。市信息化工作办公室要抓好信息化管理干部和技术人员的培训。市经委要抓好企业负责人和管理人员的信息化知识技能培训。通过多形式、分层次的培训，用3年时间使全市公务员、专业技术人员和企业管理人员都能熟练掌握使用计算机操作技能。要加快制定信息人才引进、培养、使用的政策措施，积极引进中高级信息人才，加强各种不同层次信息专业技术人才的培养工作。各级各类学校要普及信息技术教育，全面实施中小学校校通工程，各级党校要把信息化培训作为党员教育的重要内容。要加强宣传教育，充分利用新闻出版、广播、电视、报刊、政务网等媒体，开辟宣传专栏、专版，专题节目，广泛开展信息知识普及教育，提高全民信息化意识。
14、建立严格的信息化工作考核制度。要把各县市区信息化推进情况作为全市信息化项目安排的重要依据，对工作力度大、成效显著的县市区，在资金上、项目上予以倾斜、支持。要把信息化知识和计算机应用能力作为国家机关工作人员基本任职条件要求，纳入全市公务员、专业技术人员年度考核内容，进一步细化考核标准，严格考核奖惩措施。市人事局、市信息化工作办公室要改进工作方式，加大督查力度，定期检查通报，促进工作落实。
15、健全完善各项管理规章。认真贯彻落实中省促进信息化的有关优惠政策，抓紧研究制定我市加快信息化发展有关具体政策。尽快研究出台信息化规划建设、信息化工程管理、信息资源开发利用、信息化建设标准化管理、电子印章、数字认证、电子商务、信息网络安全管理等规定以及规范互联网管理、信息安全保密等规章，为信息化发展创造良好的环境，推动全市信息化快速发展。（摘自咸字[2006]38号
