第一章 总 则
一、编制《规划》的必要性和依据
咸阳市矿产资源储量较为丰富，开发利用程度较低，可开发潜力很大。改革开放以后，除了在建材类矿产开发中个体经济有了较快的发展以外，其余矿种的开发仍然较为缓慢。究其原因，除了地质条件限制、资金制约以外，缺乏对矿产资源开发的宏观指导也是重要因素。此前，全市尚未做过专门的矿产资源开发利用与保护规划，在矿产开发中缺少必备的基础资料、图件，对资源状况和开发步骤缺乏必要的汇总分析和统一的政策研究。资源开发与保护在全市国民经济发展中的地位和作用尚不够突出，资源开发的重点和矿业经济新的增长点不够明晰。为了加强对矿产资源开发保护的宏观指导，使潜在的资源优势转变为现实的经济优势。根据市委、市政府编制“十五”及2010年国民经济和社会发展计划的要求,陕西省国土资源厅陕国土资规发(2000)01号文批复，特编制《咸阳市矿产资源勘查开发利用与保护规划》。
编制本《规划》的主要依据一是《矿产资源法》及其配套法规，《陕西省矿产资源管理条例》及有关法规；二是中共咸阳市委关于编制咸阳市国民经济和社会发展第十个五年计划和2010年远景目标建议，咸阳市人民政府关于印发《咸阳市实施西部大开发规划》的通知；三是陕西省矿产资源总体规划编写提纲；四是咸阳市矿产资源及其勘查开发利用现状的基础条件。
二、编制《规划》的任务和目的
在新的千年到来之际，在响应党中央号召、实施西部大开发的热潮中，在实现建设经济强市第一步战略目标并向第二步战略目标迈进的重要历史关头，编制《咸阳市矿产资源勘查开发利用与保护规划》显得尤为重要。本《规划》旨在充分分析咸阳市资源状况的基础上，对咸阳市矿产资源勘查、开发、保护提出明确的目标，提出分矿种开发利用的任务，对矿业经济结构调整提出可供参考的方案，对提高矿产资源开发、利用、保护的水平提出相应的政策措施，使《规划》编制达到如下目的：一是形成比较完整的矿产资源开发保护专项规划，并使之与全市“十五”计划同步实施，将矿产资源开发纳入国民经济与社会发展计划之中；二是适应实施西部大开发的需要，使矿产资源开发的目标与实施西部大开发的任务和实现建设经济强市第二步战略目标相衔接，促进新的开发热点和经济增长点的形成；三是完成对我市矿产资源基础资料的汇总分析和图件制作，为加强对矿产资源的管理和保护打下基础；四是筛选一批矿业开发项目，为扩大开放、招商引资开发资源创造条件；五是立足现实，面向市场，讲求实效，提出矿业经济结构调整的对策，促使矿业经济成长为支撑我市经济建设快速发展的基础产业。
三、编制《规划》的指导思想和基本原则
《咸阳市矿产资源勘查开发利用与保护规划》的指导思想是：以邓小平理论为指针，以实施西部大开发为主线，以建设经济强市为目标，认真贯彻中央关于资源开发保护的大政方针，在全省矿产资源总体规划的指导下，从咸阳市矿产资源和矿业经济的实际出发，实施科技兴矿和可持续发展战略，加大勘查开发力度，加快能源基地建设步伐，有效保护和合理开发利用矿产资源，努力提高资源综合利用率，实现经济效益、资源效益、环境效益、社会效益的统一，促使矿业经济依法、有序、快速发展，成为建设经济强市的重要基础产业。
《规划》编制的基本原则，一是坚定不移地走边开发边保护的路子，认真贯彻中央“在保护中开发，在开发中保护”；合理使用、节约和保护资源，提高资源利用率的资源开发总方针，将资源开发与保护生态环境、地质环境、提高资源利用率放在同等重要的地位，建立资源保护责任制，采取得力措施，促使资源开发目标与保护目标同步实施。
二是统筹规划、合理布局、探采结合、综合利用的原则。全市所有矿产资源实行统一规划、统一管理，矿产开发要与经济建设的产业结构布局相协调，做到当前利益与长远利益相结合，努力提高资源综合利用水平，在保护环境的前提下，最大限度地发挥资源效益。
三是科技领先的原则。加大矿山开发保护的科技含量，提高矿业开发的科技贡献水平，走高起点开发资源的路子，鼓励老矿山企业采用新技术、新方法进行技术改造；新上项目要有较高的科技含量；提倡规模经济，逐渐淘汰小型、分散、资源利用水平低、破坏生态环境的矿山企业；提高矿产品档次和资源开发利用水平。
四是依法有序原则。所有的矿业活动均应置于法律、法规的约束之下，认真贯彻《矿产资源法》及其配套法规，贯彻《陕西省矿产资源管理条例》，全社会牢固树立矿产资源国家所有观念，依法查处各类违法矿业活动，维护国家利益，保护矿业权人的合法权益。
五是市场导向原则。发挥市场对资源、资本配置的基础作用，按照“有序有偿、供需平衡、结构优化、集约高效”的总体要求，在矿业活动中积极引进市场机制，促进矿业权流转，大力开拓国内外市场，以市场带动我市矿业开发。在良好的法制环境中促进矿业权市场的形成和发展，鼓励各种经济类型企业、各方资金参与我市矿业开发。
四、《规划》适用范围及期限
在咸阳市行政辖区以内，所有地下埋藏的固体、流体矿产资源均属《规划》对象，对各个矿种的勘查、开采和保护，除了国家、省规划的矿区服从上级规划以外，其余均应纳入本《规划》范围管理。按照国土资源部《矿产资源规划管理暂行办法》，县级矿产资源规划应服从本《规划》。
本《规划》基期为2000年，《规划》期以2001-2005年为主，并对2006-2010年远景目标进行展望。
第二章 咸阳市自然地理与经济社会发展
一、咸阳市自然地理概况
咸阳市位于陕西省关中平原中部，东靠铜川、渭南，西接崐宝鸡，南邻西安，北与甘肃相连，辖区南北长145公里，东西宽106公里，国土面积10119平方公里。地势北高南低，区内最高海拔1885米，最低海拔362米,以东西走向的嵯峨山、九峻山、五峰山为界，其南属关中平原，其北为黄土高塬沟壑区。境内主要有渭河及其一级支流泾河两大河流。泾河为西北－东南走向纵贯全境，境内流程272公里，流域面积6705平方公里。渭河由西向东从南缘流过，境内流程91.5公里，流域面积3612平方公里。由渭河盆地往北，地形呈阶梯状升高，地貌依次为黄土塬、黄土残塬沟壑、岩石山地三种类型。其中黄土塬属陇东黄土塬的南缘，由于长期受流水冲刷切割，残塬特征明显。
二、咸阳市经济社会发展
咸阳市辖两区一市十县，总人口474.5万人。2000年全市实现国内生产总值228.2亿元，其中第一产业增加值51.4亿元，占22.5％，第二产业增加值99.48亿元，占43.6％，第三产业增加值77.28亿元，占33.9％。全市2000年实现全部工业产值372.17亿元,规模内工业总产值221.2亿元,原煤产量168.7万吨,发电量66.78亿千瓦/小时,水泥产量76.7万吨，建材工业实现总产值4.99亿元（90不变价）。全市2000年建筑业施工产值58.2亿元，房屋施工面积332.7万平方米。2000年全社会固定资产投资62.1亿元，新增原煤生产能力45万吨/年,新建改建公路247公里。
咸阳市交通发达，运输便利。市区有国际空港咸阳机场；欧亚大陆桥－陇海铁路东西向穿越全境，市区为咸（阳）－铜（川）铁路的起点；公路骨干网络形成，西宝高速公路、312国道（西安－兰州公路）分别从横向、纵向穿越全境，其余各县区均有省道等级公路连接。规划中的西（安）－平（凉）铁路修建后，将对北部县区资源开发起到重要推动作用。
咸阳市经济发展正处于稳定增长时期，“九五”期间国民生产总值年均增长10.2％，经济总量越居全省第二。南部县区（市）经济较为发达，电子、机械、纺织、能源化工等骨干产业优势地位突出，位于渭城区年发电量120万千瓦的渭河电厂是关中电网的骨干电厂。而北部沟壑山区县经济较为落后，自然生态环境较差，工业基础薄弱，人均收入水平低。咸阳市的优势矿产资源主要集中在中部、北部地区，中部地区石灰石开采及建材工业产值占该区域乡镇企业产值的比重较高，北部地区煤炭蕴藏量大，煤炭开采以地方国有和乡镇个体企业为主，并建有地方坑口电厂，矿业和以矿产品为原料的工业在北部山区占有主导地位。咸阳市“八五”、“九五”计划期间都曾提出建设北部能源基地，“十五”计划纲要又将加快北部资源开发做为可持续发展的三大问题之一，将煤炭、石油、石灰石开采加工的能源化工工业和建材工业做为“十五”期间需着力壮大的支柱工业列入经济结构调整任务。随着国有企业脱困目标的实现，乡镇企业二次创业的兴起，以及基础设施建设不断加强，投资环境的改善，全市对能源、建筑原材料的消耗不断增加，以优质煤炭、电力为主的能源向周边市场供应能力不断提高，加大资源开发力度，发掘潜在优势，建设关中新的能源基地，促进北部地区尽快脱贫奔小康，带动全市人均收入水平的提高，将成为本规划期全市经济发展的重要目标之一。
第三章 咸阳市矿产资源概况
一、矿产资源勘查历史
咸阳市地质矿产调查，大体可划分三个阶段。
30-40年代，先后有国外地质、地理学家和国内一批地质学专家、地质工作者涉足辖区开展地层及矿产地质（以煤炭、石油为主）普查及专题研究。主要成果有：初步划分了地层、建立了“瓦窑堡煤系”等重要含矿层位。
50-60年代,煤炭、石油、冶金、化工、建材等部门在市辖区广大范围进行了地质矿产普查和勘探工作。在地层、古生物、构造、岩石、矿产等方面获得了较丰硕的实际资料，发现了一批以煤为主，其次有油页岩、褐铁矿、粘土岩等有价值的矿体、矿化体。
70-80年代,地质矿产工作围绕着长庆油田及外围，区域地质矿产普查、矿产资源勘查等完成了大面积不同比例尺地质填图和矿产普查工作。完成了1:10万约2500平方公里及1:5万约730平方公里石油普查；原煤炭工业部陕西186和194地质队在长武-彬县－旬邑一带完成了1:5万地质矿产普查和煤田地质普查勘探；原陕西地矿局区调队80年代末至90年代初,全面系统地对咸阳市北部地区进行了1:5万（约16.5幅）区域地质矿产调查，除在岩石地层、生物地层方面有较大突破外，还对咸阳市北部矿产资源做了系统地总结。通过以上工作查明以煤、石油天然气、地热为主的能源类矿产，以铁、铝为主的金属类矿产、以水泥灰岩、白云岩、化工灰岩、陶瓷粘土、伊利石、石英砂岩、砖瓦粘土、腐值酸肥料等为主的建材、化工、冶金等矿产，计五大类25种。据统计，共有大型矿床5处、中型矿床6处，小型矿床17处、矿点83处、矿化点8处（见附表1）。
二、矿产资源概况
(一) 区域地质背景
咸阳市地处关中渭河盆地北部，大地构造位置属华北地台鄂尔多斯盆地南缘及渭河地堑北缘。涉及陕甘宁盆地分区、陕甘宁盆缘分区及汾渭盆地分区三个Ⅱ级构造单元。北部（羊毛湾水库－口镇一线以北）为华北地台稳定区；南部（渭河两岸）为汾渭断陷盆地活动区；中间(乾县－三原一带)为两者过渡带。
咸阳市所辖区地质构造简单，发育地层均为正常沉积地层，从寒武系－第四系,仅缺失志留系－石炭系（附表2）。不发育变质岩及岩浆岩，构造仅发育宽缓褶皱和稀疏的断裂构造（包括隐伏断裂和近地表地裂缝构造)（附表3）。所形成的各类矿产均属沉积型，与沉积地层形成期古地理、古气候及古生物活动等关系密切。
(二) 矿产资源概况及分布特征
咸阳市矿产资源包括五大类25种，连同重要矿种的开采地本规划附件《咸阳市地质矿产图》上共反映了165处。按工业用途可分为能源矿产，建材矿产、化工矿产、金属矿产、矿泉水等五类；其中能源类矿产主要有煤、石油、天然气（煤层气）、油页岩、地热等；建材类矿产主要有水泥用灰岩、陶瓷粘土、伊利石、紫砂土、大理岩、水泥用粘土、砖瓦用粘土、石英（砂）岩、建筑用砂、砂石、石料等；化工类矿产主要有：化工用灰岩，腐植酸肥料（风化煤层）、有机质粘土页岩、白云岩，硫铁矿等；地下水资源可分为白垩系承压水、第四系黄土层孔隙水及砂石层潜水，石灰岩地区岩溶水等；
