（2006—2015年）
编制小组成员
组 长：宋加琦（市国土资源局局长）
副 组 长：员培琪（市国土资源局副局长）
编 写 人：师菊芹 马步民 罗 彤 杨生玺
目 录
前 言 1
第一章 地质灾害防治工作现状 3
一、地质灾害现状` 3
二、地质灾害趋势预测 10
三、地质灾害防治工作进展 12
四、存在问题 14
第二章 规划目标 16
一、编制规划的指导思想和基本原则 16
二、规划目标 17
第三章 地质灾害易发区、防治区和防治重点 20
一、地质灾害易发区 20
二、地质灾害防治区 23
三、防治重点 27
第四章 地质灾害防治工作部署 32
一、地质灾害预防工作 32
二、地质灾害应急反应系统建设 36
三、地质灾害治理项目 38
第五章 地质灾害防治经费预算 44
一、经费预算 44
二、经费筹措原则 46
第六章 规划实施的保障措施 48
附 则 51
附 表
附表1 咸阳市各县（区、市）地质灾害类型及威胁人口统计表
附表2 咸阳市地质灾害易发程度分区表
附表3 咸阳市地质灾害防治规划分区表
附表4 咸阳市重要地质灾害点（威胁30人以上）一览表
附表5 咸阳市各县（市、区）近期搬迁避让地质灾害点一览表
附表6 咸阳市各县（市、区）远期搬迁避让地质灾害点一览表
附表7 咸阳市重点工程治理地质灾害隐患点一览表
附表8 咸阳市各县（市、区）一般工程治理地质灾害隐患点一览表
附表9 咸阳市各县、区生物治理与一般监测地质灾害（隐患）点一览表
附表10 咸阳市地质灾害防治经费预算表
附 图
1、陕西省咸阳市地质灾害分布与易发区图 1：10万
2、陕西省咸阳市地质灾害防治规划区图 1：10万
前 言
咸阳市位于陕西省中部，西邻宝鸡市，东和东北与延安、铜川、渭南市接壤，北和西北与甘肃省毗邻，南和东南与西安市相接，辖10县、2区、1市，面积10119平方公里，人口494.3万。渭河从咸阳市南界自西向东流过。泾河自西北向东南流经全境。全市以横垣于中部的嵯峨山、九峻山和五峰山为界分为地貌景观迥异的南北两个区。北部，总体为黄土高原南缘，除转角、石门一带为子午岭南端石质低山区外，主要为黄土残塬梁峁沟壑区；南部为渭河平原。全境地势由渭河平原向北，呈阶梯状台升。最高石门山，海拔1885米；最低渭河出境处，海拔362米。
咸阳市属暖温带大陆性气候区。受纬度和地形影响，全市气温总体呈自南向北递减之势。全市年降雨量总趋势是东北、西南多，平均650毫米左右；西北、东南少，尤其东南三原、泾阳一带较少，平均550毫米左右。雨量主要集中于7—10月间。雨期集中，且年际变化大。干旱年份多，但也有连阴数天、淫雨绵绵的记录。
咸阳市地质、地貌条件复杂，新构造活动强烈，属地质灾害多发区。随着经济、社会发展，人类工程建设规模扩大，地质灾害有加剧之势。为了加强地质灾害防治管理，最大限度地减轻地质灾害的损失，保障人民生命财产安全，促进经济社会可持续发展，根据国土资源部和陕西省国土资源厅的部署和我市防灾、减灾的实际需要编制本规划。
编制规划的依据是：国务院394号令公布施行的《地质灾害防治条例》；国土资源部《地质灾害防治规划纲要（2005—2015）(试行)》；《陕西省地质环境管理办法》（陕西省省长令第71号）；《陕西省防御与减轻滑坡灾害管理办法》；《陕西省地质灾害防治规划（2005—2015）》及《咸阳市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》（草案）。
规划的基础资料为咸阳市各县、区（市）地质灾害调查与区划成果资料。
规划的范围为咸阳市辖13个县（市、区）全部地区。规划的对象为滑坡、崩塌、泥石流、地面塌陷、地裂缝、不稳定斜坡等地质灾害的监测预警、应急处置和治理。
规划的期限为2006—2015年。2006—2010年为近期，2011—2015年为远期。
第一章 地质灾害防治工作现状
一、地质灾害现状`
(一) 、地质灾害类型与规模
据2004年底前完成的各县、市（区）地质灾害调查与区划成果资料，咸阳市共有各类地质灾害点642处。之后，全市先后又新出现19处（长武1处、彬县12处、泾阳6处），永寿等县、区治理10处（永寿7处，淳化、泾阳、渭城三县区各1处）。到2005年底，全市有地质灾害点651处。其中滑坡205处，崩塌212处，地裂缝113处，不稳定斜坡81处，地面塌陷36处，地面沉降和泥石流各2处（附表1）。
1、滑坡：205处滑坡中，大型41处，中型97处，小型67处。滑体均为黄土层。其中83处对5832人的安全构成直接威胁，占全市受地质灾害威胁总人数的20.07%。
2、崩塌：212处崩塌中，大型7处，中型53处，小型152处。98%以上为黄土崩塌，个别为石质崩塌。其中184处威胁5635人的安全，占全市受地质灾害威胁总人数的19.39%。
3、地裂缝：113处地裂缝中，大型5处，中型 10处，小型98处。其中59处危及9671人安全，占全市受地质灾害威胁人数的33.28%，
4、地面塌陷：总体有两种类型，一是黄土湿陷形成的小塌陷；二是采矿或人防工程地下挖空区的地面塌陷。36处中，大型1处，中型8处，小型 27处。其中28处直接威胁5212人的安全，占全市受地质灾害威胁总人数的17.93%，
5、不稳定斜坡：不稳定斜坡是有发育成较大型滑坡或崩塌灾害危险的高陡坡。81处不稳定斜坡中，多数为修路或切坡凿窑和营造其它建设场地时人工形成的黄土陡坡。大型的1处，中型69处，小型11处。其中53处直接威胁2699人的安全，占全市受地质灾害威胁总人数的9.29%。
6、地面沉降：全市2处地面沉降均为小型，其中1处威胁14人安全，另1处仅对耕地造成一定破坏。
7、泥石流：全市2处泥石流隐患点，不危及人、畜安全。
(二) 、地质灾害的危害程度
全市651处地质灾害点共威胁5086户居民、29063人（附表1）和一大批民宅、公路、水利、电力、通讯设施及学校、工厂和企事业单位的安全。据区划调查成果资料，受威胁资产总价值达29820.6万元。
651处地质灾害点，按威胁对象分：
173处只威胁耕地、果园或山林，对人、畜和其它设施不构成威胁，占总灾点数的26.57%；
71处仅威胁不同级别道路、水库、农用抽水站、矿山、工厂、输电线路、通讯设施、文物古迹、寺庙等，占总灾点数的10.91%；
407处危及居民点或企事业单位及其人员的生命财产安全，其中部分同时对公路和其它工程设施构成一定威胁，占总灾点数的62.52%。按国土资源部以受威胁人数划分地质灾害危害程度分级标准：
一般级（受威胁人数小于10）：95处，威胁426人安全，占全市受地质灾害威胁总人数的1.465%。
较大级（受威胁人数10—100）：145处，威胁7904人安全。其中威胁10—29人的145处，涉及2582人的安全，占全市受地质灾害威胁总人数的8.87%；威胁30—99人的104处，涉及5322人的安全，占全市地质灾害威胁总人数的18.31%。
重大级（受威胁人数100—1000）：56处，威胁12680人。其中威胁100—499人的54处，涉及11588人的安全，占全市受地质灾害威胁总人数的39.87%；威胁500—999人的2处，涉及1092人的安全，占全市地质灾害威胁总人数的3.76%。
特大级（受威胁人数＞1000）：6处，威胁8053人的安全，占全市受地质灾害威胁总人数的27.71%。
可以看出，全市危害程度在较大级以上的地质灾害点达207处，占全市地质灾害点数的31.80%。威胁28637人，占全市受地质灾害威胁总人数的98.41%。其中威胁30人以上的灾害点虽只有166处，占总点数的25.50%，但威胁人数却高达26055人，占全市受地质灾害威胁总人数的89.65%。因此，规划将威胁30人以上灾害点的防治作为重点。
按灾害类型以威胁人数排序，全市危害最大的灾种是地裂缝，其次为滑坡、崩塌、地面塌陷、不稳定斜坡、地面沉降、泥石流。但从历史上地质灾害造成人、畜伤亡的实际看，对人民生命财产构成最大威胁的是崩塌与滑坡。据地质灾害调查与区划工作资料，自上个世纪50年代初到2005年底，全市共发生人员伤亡或财产损失的滑坡及崩塌地质灾害近200起，死亡329人，伤400余人，并造成千余头生畜的死亡和一批民宅（房、窑）的塌毁及公路、桥梁和水利、电力设施的破坏。直接经济损失按现价计，累计达4.058亿元人民币（表1）。其原因是滑坡、崩塌等灾害突发性强，前兆不明显，难以预防。地裂缝、地面塌陷则发育缓慢，易于被人感知和察觉。因而，就灾害种类而言，地质灾害防治的重点应是突发性强、致灾危险性大的滑坡和崩塌。
表1 咸阳市地质灾害损失及现有灾害潜在威胁
县(市、区) 死亡人数与经济损失 现有灾害点潜在威胁 备注
死亡人数(个) 经济损失(万元) 威胁人数(个) 经济-损失(万元)
秦都区 0 601.52 2383 1070.4
渭城区 0 664.8 2971 2618.16
彬县 35 1440.36 7751 6863.185
淳化县 133 28527.05 3255 8671.165
旬邑县 48 5229.7 1617 977.1
长武县 23 189.57 1551 1048.875
永寿县 6 43.25 1108 439.6
武功县 2 24.262 631 1
