2、地质灾害预警、预报系统建设
(1) 建设高效、机敏、灵活的地质灾害预警系统，是预防突发性地质灾害的重要保障。地质灾害预警分单一或局部地质灾害预警和有一定范围的区域性预警。
局部或单一灾害点的预警由具体监测人员根据监测资料和天气预报或实际降雨情况提出，经所在村、乡镇主管领导同意后向县国土资源局报告，县国土资源局接到报告后要迅速进行资料分析并向县主管领导报告。县主管领导同意后，由所在乡镇和村组织实施。设置警示牌或公告，必要时迅速组织群众撤离。紧急情况下乡镇和行政村领导则应先疏散、撤离群众，同时向县国土资源局报告。
区域性预警、预报是对一定范围内地质灾害发生的可能性进行预警和预报。规划期内市国土资源局在市气象部门的配合下将逐步探索汛期地质灾害形势预报。规划期内完成各项准备，争取规划期末能开展此项工作。近期可先在1-2个县试点，取得经验后再在全市推行。
(2) 市、县(市、区)国土资源局负责地质灾害防治工作的部门和人员，要切实执行地质灾害年度预案编制、险情巡查、灾情速报、汛期值班等制度。各县(市、区)要根据本地地质灾害防治工作进展，每年汛期来临之前对重要地质灾害隐患点的监测、报警、人员疏散撤离路线等要进行检查和部署。负责地质灾害防治的领导要及时组织有专业人员参加的巡回检查，抓好落实。
任何单位或个人不得擅自发布地质灾害预警、预报信息。
(二)、地质灾害信息系统建设
按《陕西省地质灾害防治规划(2005—2015年)》要求，2007年前完成全市地质灾害空间数据库建设。各县(市、区)首先应配齐现代化办公设备，完成本地地质灾害数据库建设。力争到“十一五”未建成全市地质灾害专业网，使地质灾害监测、预警信息能在网上传输、交换和查阅。提高监测、预警信息的传送、处置速度与准确性；提高应对突发性地质灾害的能力。
(三)、人员培训与宣传
规划期内，市、县两级国土资源部门要有计划的培训地质灾害防治人员，充实地质灾害防治工作的技术力量。各县(市、区) 要将培养地质灾害防治专门人才摆到重要的位置，积极参加部、省举办的地质灾害防治培训班。并要根据本地情况，对兼职监测人员有计划的进行培训，提高一线监测人员的监测能力和责任心。提高各级地质灾害防治工作管理人员的业务素质和管理水平。
市、县国土资源局负责地质环境监测和地质灾害防治工作的部门，要做好地质灾害防治知识的宣传普及工作，使地质灾害高发区的群众懂得地质灾害的危害性和防治地质灾害的重要性。基本掌握识别滑坡、崩塌等常见地质灾害的知识，增强公众防灾减灾的意识和自救、互救的能力。为群专结合、群测群防打好坚实基础。
到2015年末，使全市所有从事地质灾害防治管理人员及重要灾点的兼测人员能经过1—2次培训。
(四)、地质灾害基础调查、危险性评估与科学研究
1、地质灾害基础调查
地质灾害是地球内外营力与大气降水及人类活动诸因素综合作用的结果，处于动态变化之中。老的灾害点被治理，新的灾害点在不断的发育和发生。各县(市、区)应根据本地的实际情况，在规划期内聘请专业队伍或在专业人员指导下由培训过的人员对重点地段开展地质灾害基础调查，或对现有、而未治理灾害点的活动性进行评估。地质灾害多发县，如彬县、旬邑、淳化、长武、永寿、泾阳等县力争每5年能进行一次新的调查或评估，使新出现的地质灾害隐患能被及时发现，并能及时被监测和治理。做到未雨绸缪，防患于未然。
2、地质灾害危险性评估
人类工程建设活动是诱发地质灾害发生的重要因素。贯彻落实国务院关于在地质灾害易发区对重要建设项目开展地质灾害危险性评估的通知精神，是从源头上遏制人为因素诱发地质灾害的重要举措。规划期内，市、县(区)要贯彻落实“通知” 精神，积极推行重大建设项目开展地质灾害危险性评估制度，减少和遏制人为因素诱发地质灾害的事件发生。
3、地质灾害防治科学研究
根据咸阳市地质灾害现状及防治工作的需要，规划期内与有关科研部门或大专院校合作，开展《地裂缝形成机理及其发展演化规律和防治措施》和《煤矿采空区地面变形及其诱发地质灾害的规律与防治措施》两个专题研究。为地裂缝的防治和彬长、旬东煤田大规模开发后矿区环境治理提供科学依据。
二、地质灾害应急反应系统建设
地质灾害的重要特征之一是突发性，地质灾害应急系统是应对突发性地质灾害的有力保障；是灾前应急准备、临灾应急防范措施和灾后实施应急救援的重要保证。
(一)、地质灾害应急预案
《地质灾害防治条例》要求，各级政府均应做好地质灾害防治应急预案的编制工作。市、县(市、区)两级国土资源部门会同建设、水利、交通、安检、民政、气象等部门编制本地区地质灾害防治应急预案，报市、县(市、区) 人民政府批准后公布。并要定期修订，确保其符合实际需要。
按条例规定，地质灾害防治应急预案内容包括:应急机构和有关部门的职责分工；抢险人员的组织和应急、救助装备、资金、物资的准备；地质灾害的等级与分析准备；地质灾害调查、报告和处置程序；发生地质灾害时的预警信号、应急通讯保障；人员财产撤离、转移路线、医疗救治、疾病控制等应急方案。
为了提高地质灾害应急预案的实用性和可操作性，对威胁30人以上、稳定性差的滑坡、崩塌灾害点，县（区）国土资源局要负责编制独立的“防、抢、撤”方案，作为县级地质灾害防治应急预案的附件或重要组成部分，报县人民政府和市国土资源局备案。“防、抢、撤”方案应对灾点的详细位置、通讯方式、预警信号等明白无误的表述清楚，保证抢险援助人员能及时、准确的在最短时间内赶赴现场。对所有受威胁的居民要发放“明白卡”，使每个成年居民知道灾情发生后应采取的措施及逃离方向和路线。
(二)、地质灾害应急指挥系统
应急预案必须明确规定应急指挥人员组成与职责分工。每年汛期来临前，市、县两级均须成立由主管市长、县长任总指挥的应急指挥部。成员由国土资源、公安、民政、财政、交通、商业、卫生、气象、水利、通讯、建设、发改委、武警等相关部门负责人组成。地质灾害防治应急指挥部下设办公室。办公室设在市、县(市、区)国土资源局，具体负责指挥部的日常工作。
(三)、抢险救援人员组织
建设一支机敏、灵活、富有战斗力的抢险救援队伍是地质灾害防治应急抢险的关键。各县(市、区)均应搞好地质灾害防治抢险人员的组织准备工作。抢险救援人员主要由青年民兵组成，包括公安、消防、武警人员和医疗人员等。地质灾害多发县，有条件时还应组织抢险救援人员进行模似演练，以提高临“战”时的组织、指挥和救援能力。做到未雨绸缪，有备无患。
(四)、应急设备与物资准备
规划期内，各县(市、区)须多方筹措资金逐步配齐地质灾害防治抢险必须的设备，如应急指挥车、探测仪、对讲机、手持扩音器等。应急物资和设备除必须购置的外，主要是在应急准备阶段明确提供有关物资、设备的单位或个人，如交通、通讯设备，铲、挖掘机、救护车、医疗器械、抢救药品等。一旦急需则可无条件调用，灾后给予补偿。
三、地质灾害治理项目
按照“以人为本，预防为主，避让与工程治理相结合” 和“统筹安排、量力而行、先重点后一般，分期分批治理”的原则，结合全市经济社会发展现状和地质、地貌条件，对直接威胁人民生命财产安全的现有地质灾害点，规划采用搬迁避让、工程治理和重点监测与生物治理方法，分近期和远期预以治理。
(一)、搬迁避让项目
根据各个地质灾害点的规模、威胁程度和危险性及稳定性，规划对349处受地质灾害威胁的居民，分近期和远期实施避让搬迁。涉及居民4330户、19312人。
1、近期
2006年—2010年规划对228处受地质灾害威胁的2696户、12459人（附表5）实施搬迁避让。各县（市、区）如下:
长武县：27处、163户、716人；
彬 县：52处、896户、4224人；
旬邑县：20处、159户、678人；
淳化县：32处、444户、1754人；
永寿县：19处、103户、401人；
乾 县：7处、54户、275人；
礼泉县：8处、32户、122人；
泾阳县：24处、390户、1660人；
三原县：14处、101户、693人；
武功县：10处、36户、289人；
兴平市：3处、4户、87人；
秦都区：4处、225户、2239人；
渭城区：8处、289户、1471人。
2、远期
2011—2015年规划对121处受地质灾害威胁的1634户、6853人（附表6）实施搬迁避让。各县（市、区）如下：
长武县：17处，169户、665人；
彬 县：32处，730户、3537人；
旬邑县：9处，14户、52人；
淳化县：15处，277户、1081人；
永寿县：8处，121户、581人；
乾 县：5处，64户、228人；
泾阳县：16处，138户、641人；
三原县：4处，27户、108人；
武功县：5处，26户、125人；
秦都区：5处，24户、99人；
渭城区：5处，44户、220人。
对危及学校的灾点各县（市、区）应优先安排搬迁。对受地面塌陷、地裂缝威胁的居民，应视情况分阶段、逐步实施。
(二)、工程治理项目
全市651处地质灾害点中71处不涉及人，但直接威胁不同级别道路、水库、抽水站、引灌渠、输电线路、通讯线路、文物古建、寺庙等灾害点需要通过工程治理方式予以治理，还有54处威胁居民或同时威胁其它资产的重要灾害点也安排为工程治理。共125处地质灾害工程治理项目。
1、重点工程治理项目
全市规划期安排重点工程治理项目11处（附表7），分近期和远期两批安排。
2010年前计划完成下列5处：
三原县城关镇北极宫崩塌（SY0017）
渭城区正阳镇后排村崩塌（WC07）
旬邑县百子煤矿滑坡（XY067）
淳化县城关镇老干局滑坡（CH001）
武功县武功镇王家堡小学崩塌（WG011）
2015年前计划完成下列6处：
长武县彭公乡西曹村滑坡（YS024）
乾县漠西乡夹道村纺织厂崩塌（QX0004）
礼泉县烟霞镇下韩村东路崩塌（LQ016）
泾阳县高庄镇聂冯崩塌（JY-11）
永寿县永坪乡底角沟西山滑坡（YS33）
彬县新堡子乡上川滑坡（BX024）
以上灾害点所在县国土资源局会同有关部门，积极做好各项准备，按照《地质灾害防治条列》规定，以引发原因、受益单位（部门），确定责任者。凡属政府负责治理的应积极筹措资金，安排勘查治理。市国土资源局将对这些点的治理加强协调、监督、检查和管理。
2、一般工程治理项目
除上述重点工程治理的11处外，还有114处（附表8）需要进行一般工程治理的灾害点。其责任部门和单位主要是公路管理部门、交通部门、水利部门、农业主管部门、电力及通讯部门、矿山、企业和村镇。其中涉及居民点和人身安全的灾害点，按《地质灾害防治条例》规定，所在的县乡（镇）政府是责任人，负责治理。
这些灾害点多数为中、小型，个别为大型，但一般采用夯填裂缝（落水洞）、排水、御载、护坡等方法即可治理。由各县（区）国土资源局与交通、水利、农业等主管部门协作、配合，具体规划实施。原则上2010年前完成其中70—80%的治理，2015年前全部治理完毕。对涉及主要交通干线、重要水利工程及学校或威胁居民安全的的灾点必须优先安排治理。
(三)、专业监测
对地裂缝采用工程治理或搬迁避让方式治理均不现实。依据其发展缓慢、变形速率低、不易形成突发性灾情的实际，规划对渭城区咸阳师范学院地裂缝（WC13）、三原县鲁桥镇正谊中学地裂缝（SY0011）、泾阳县云阳镇云阳中学地裂缝（JY-101）、秦都区赵家—程家—大泉地裂缝（QD11）等4处危害大的地裂缝进行专业监测。其目的一方面是预防出现突发性变化，造成人员伤亡或财产损失的灾情，另一方面是通过专业监测掌握地裂缝的形成和发展演化规律，为地裂缝灾害的防治提供科学依据。
这4处地裂缝灾害点共威胁5785人的安全，占全市受地质灾害威胁总人数的19.91%。所在县（区）在做好监测的同时还必须编制好“防、抢、撤”方案，以便应对不测事件。对其中现已严重受威胁的居民，所在地人民政府应有计划的安排其搬迁。
各县（市、区）在威胁100人以上、近期又难以安排治理的点中选择危险性大、有进行专业监测条件（交通、通讯条件好）的点，向省
