信息化是当今世界科技、经济与社会发展的重要趋势。信息化水平是衡量一个国家和地区现代化水平的重要标志。按照市委三届八次全体（扩大）会议关于“要加速信息化进程，坚定不移地推进信息化，以信息化带动工业化、产业化和城镇化”的战略方针，根据国家信息化规划和《陕西省国民经济和社会发展第十个五年计划信息化重点专项规划》，制定“咸阳市国民经济和社会发展信息化‘十五’规划”。
一、咸阳市国民经济信息化现状
“九五”以来，我市信息基础建设有了长足发展，信息技术应用正逐步向各行各业渗透，信息从业人员队伍逐步壮大，信息化体系的建设呈现出良好开端。
（一）信息基础设施进一步完善
全市固定电话交换设备总容量达到84.3万门，用户59.6万户，电话村村通达到85—90%。移动通讯网络已经形成GSM900和DCS1800M基站双网运行，无线网总容量82万门，GSM、CDMA在网用户41万户。全市无线网覆盖率达到92.8%，交通干线、旅游景点、经济发达的乡镇等基本上做到了无缝隙覆盖。广播电视网络目前传输40套电视节目和6套调频广播节目。全市广播人口覆盖率达到96.26%，电视人口覆盖率96.73%，有线电视用户16.9万户。
计算机网络总带宽达到2.655G。覆盖市区及11县市的ADSL宽带业务节点近40个，其中市区节点20多个，县级节点10多个，总容量达到5000线。已建成中华小区、彩虹小区、渭河电厂等宽带小区，容量近5000端口，用户达1000多户。全市信息传输光缆总长度达到7900公里，形成了容量为264芯的骨干光纤环网。
（二）电子信息产品制造业水平和规模进一步提高
电子工业是我市的支柱产业，在全省乃至西部地区都占有重要地位。现有规模以上电子工业企业19户，总资产达到98.61亿元，已形成一批具有较强技术实力的电子信息产品制造重点企业。2002年电子工业总产值按不变价计算完成163.54亿元，占全市规模内工业总产值的61%，占全省电子工业总产值的60%左右。电子工业增加值占全市GDP的 7.3%。彩虹集团位居全国电子工业100强企业18位，偏转集团排全国同行业之首，陕西金山电气集团有限公司、陕西华电材料总公司也居全国同行业前列。
（三）信息服务业快速发展
全市已有互联网出口带宽2.5G，注册网站69个（其中政府类网站15个、企业类网点35个、学校类网站19个），400多户企业拥有自己的互联网域名或网页（其中120户上网，78户建立了网站），全市互联网用户56593户，其中宽带网用户8837户。市区及11个县区市全部开通ADSL宽带上网业务，电信、联通、网通、铁通等通讯服务企业在我市开展网络运营服务。“咸阳市政务公众信息网”、“咸阳经济信息网”等网站已初具影响。
（四）国民经济主要行业信息化步伐加快
计算机在我市各行业、各领域中被广泛使用，各种专业网、广域网、局域网及网络用户发展迅速。金融、税收、电信、邮政、教育、交通等行业部门的信息化进程较快。数字化交通监管系统、国土资源地理信息系统、远程教育与校园网等项目的建设进展良好。电子政务、办公自动化、政务信息化取得一定进展。我市已被国家科技部确定为国家级制造业信息化46个重点城市之一，“数字化咸阳”工程项目也已被正式批准为国家级数字城市示范项目，并定名为“数字咸阳”。
我市信息化建设虽然取得了长足发展，但还存在一些困难和问题，影响和制约我市信息化的快速发展。一是信息化管理体制不顺，全市没有统一的信息化建设管理机构，多头管理，政出多门，影响信息化工作开展；二是信息产品制造业产品结构单一，技术结构不尽合理，竞争实力不强；三是信息化专业技术人才缺乏，软件开发研制环节薄弱；四是网络建设规划不统一，网络资源利用率不高；五是信息市场的发育不够健全，信息资源开发和利用程度低，信息化建设投入不足；六是信息化的地方配套政策和法规有待建立健全。
二、信息化建设总体思路和发展目标
（一）总体思路
按照市委三届八次全会确定的“四轮驱动，构建强市”发展战略，依照国家信息化建设的“统筹规划，资源共享，应用主导，面向市场，安全可靠，务求实效”二十四字方针，围绕以信息化带动工业化，产业化和城镇化，切实加快网络设施和电子信息产业园建设，重点抓好信息资源开发利用，以电子政务建设为龙头，推进信息技术的应用，全面建设“数字咸阳”，加速国民经济和社会信息化进程，提高我市国民经济和社会发展整体素质，加快构建西部经济强市，全面建设小康社会。
（二）发展目标
“十五”期间，我市信息化建设的主要目标是：
基本建成比较完备的信息化网络体系。到2005年，固定电话交换设备总容量达到130万门，固定电话用户达到100万户，实现自然村全部通电话，力争实现西安、咸阳电话同区号，电话号码升至8位。广播电视网形成全市13个县区市光缆环网通信线路。实现乡镇全部开通广播电视网，使全市广播电视人口综合覆盖率达到100%，基本实现通电村都能通广播电视，有线电视用户达到23万户，数字电视用户1万户。计算机互联网得到快速升级。公共网络平台基本建成，信息交换处理能力全面提高。市区家庭计算机普及率达到50%以上，宽带网用户达到8万户。全市信息传输光缆总长突破1万公里。
信息产业快速发展。到2005年，电子信息产品制造业工业总产值达到320亿元（不变价格），年均增长速度达到20%以上，以彩虹集团、偏转集团等大中型骨干企业为龙头，建设国家级电子信息产业园。彩管和显示管、显示器、偏转线圈以及电视机产量分别达到1200万只、300万台、3000万只和200万台。
信息技术应用和信息资源开发步伐加快。力争“十五”期间全市80%的企业进入互联网，建成一批信息化示范企业，大中型企业基本实现设计、生产、经营、销售和管理信息化。到“十五”末，国民经济各主要部门建成实用、可靠的信息数据库群和快捷、方便的信息网络，并实现互联互通。政府信息资源的80%要实现对社会开放。
咸阳市国民经济信息化2010年远景目标是：
建成健全的、相应规模、适应我市国民经济发展的信息化体系。信息资源开发深度和广度有明显进步。信息服务业发展迅速，信息网络建设与国民经济和社会发展相适应，信息基础设施建设取得较大发展并实现良好的经济效益和社会效益，各领域信息技术广泛普及，信息技术领域创新能力增强，电子信息产业成为国民经济的支柱产业，具有高素质的信息化人才队伍，信息化建设的相关政策，法规和标准比较完善。我市成为国家电子信息产业基地。
三、推进国民经济和社会信息化的主要任务
（一）加强信息基础设施建设
1、加快网络设施建设
“十五”期间，基本建成比较完整、统一、先进的电信通信网。大力发展电话网、数据通信网、智能网及多媒体通信网，进一步完善和扩大电信支撑网，实现接入网的数字化、宽带化和综合化。加快智能网的建设，建成可为用户提供被叫付费业务、广告电话业务、智能公话业务等各项付费业务的综合业务智能平台。加速发展数据及多媒体通信网，建设一体化的综合业务宽带多媒体通信网络。使现有的数据通信网络、IP网络、帧中继网络等成为多媒体通信网的业务网。
广播电视网在现有基础上加快新建和扩能改造。加快光缆支干线建设，使全市13个县区市1800公里光缆网形成两个自愈保护环路；加快市区光缆网升级改造和县乡网建设，实现全市乡镇全部开通广播电视网。“十五”期间每年新增有线电视用户2万户，到2005年全市入网户达到23万户。“十五”期间，建成覆盖全市各县区市的电子政务、电子商务、财政结算、水利、统计、招投标、金融、教育、医疗卫生、工商税务专用网。建设城区双向分配网。全面启动广播电视数字化，基本实现省、市、县广播电视节目传输交换网络化，管理自动化。
2、建设公用信息网络基础传输平台。加快“三网”融合步伐，构建综合通信业务网络传输平台，实现公用通信网、有线电视和公用互联网的相互融合，使各种专用网、公用网达到互联转换。抓好咸阳市公用信息网络基础传输平台等重要信息基础设施建设，构筑联结国内外、省内外、市内外的信息汇接、集散和服务的交互平台体系。
（二）开发利用信息资源
1、建设和完善全市骨干信息资源网
重点建设以下三个信息资源子网：
经济信息资源网。包括全市宏观经济、政策法规、投资项目、经贸、金融财税、企业及产品、证券及期货等信息。
科技信息资源网。包括科技政策、科研项目、科技成果、高新技术、科技人才等信息。
公用信息资源网。包括文化教育、体育、气象环保、医疗卫生、交通、旅游等社会公共信息。
2、建设满足社会需求的数据库
全面启动国民经济各部门、社会各领域信息库建设。重点建立和完善政府办公、招商引资、金融、财税、农业、工业、交通、能源、商业、外贸、旅游、科技、教育、医疗卫生、国土、社会保险、环保、社会安全、公共事业、新闻、工商、统计、法律、法规等领域数据库的建设。
3、运用各种形式再开发和利用信息资源
在开发计算机化、数据库化和网络化的信息资源同时，继续支持和鼓励报刊、杂志、图书等方式的人工信息资源的开发。使电子信息资源和人工信息资源相互支持，相互转化；联机信息服务和脱机信息服务并举，使之共同发展，共同繁荣。
（三）建设国家级电子信息产业园
发挥我市雄厚的电子信息制造业优势，依托大中型电子骨干企业，在电子开发区建设国家级电子信息产业园。
按照优化结构、集中优势、整合资源、突出重点、规模经营的总体要求，进一步壮大彩虹集团、偏转集团、金山电气集团、华电材料总公司、康佳集团等一批集团公司，充分发挥龙头带动和辐射作用，支撑产业园建设，带动全市信息化。
突出抓好各类显示管、显示器以及相关配套产品和整机生产，确保全市电子制造业总产值以年均20%以上的速度增长，2005年总产值突破320亿元（不变价格），使我市电子信息产品制造业继续走在西部前列。
紧跟世界数字化、网络化和智能化进程，重点发展以大规模集成电路和新型元器件为主的基础电子产品、新一代通信电子产品、网络产品和数字视听产品，培育和发展软件产业。运用信息技术加快企业技术进步和技术改造，大力采用新技术、新工艺，促进电子信息制造业进一步壮大规模，提高产品质量和档次，增强在国内外市场竞争力。新建彩虹集团年产100万只大屏幕彩管生产线、178万只大屏幕玻壳生产线、液晶显示器项目和网版生产线；偏转集团年产500万只锂锰电池生产线、2000万只锂电池生产线；华电材料公司年产3.75万平方米覆铜板生产线；康佳公司70万台电视机二期扩建工程、年贴片150万片自动贴片项目；金山电气集团年产300吨稀土永磁体生产线、5000吨恒磁铁氧体生产线、数字化彩偏磁芯生产线；陕广公司年产200部数字调幅广播发射机生产线，以及豪星电子机电公司年产6.7亿只电子元件生产线等工程项目。上述项目建成后年新增电子信息制造业总产值31亿元，利税6亿元。
建设完善2个国家级、3个省级信息产品研发技术中心，发展电子信息技术、工程自动化技术、机电一体化技术等。开发新型电子元器件和投资类电子产品，使我市电子信息制造业产品技术达到国内先进水平，部分产品达到国际先进水平，确保建成驰名国内外的国家级电子信息产业园。
（四）加快信息技术推广应用，带动产业信息化。
1、农业领域信息化。加强农业信息网络中心、市县区农业信息专用通道基础设施以及农业数据库和农业信息化支持系统建设，形成我市农业经济信息的采集、加工、发布、运用系统。要在农业生产、农业管理、农产品流通、农产品质检、农业灾害预测预警、设施农业及自动控制、农业科技、农业政策法规等八个方面的信息化上取得突破，推动全市农业信息化建设。
2、工业领域信息化。抓住我市被确定为国家级制造业信息化46个重点城市之一的机遇，积极运用信息技术改造和提升传统工业，注重提高企业在技术创新、产品设计、生产经营、企业管理等各个环节的信息化水平，建成一批信息化示范企业。建立完善的管理信息系统（MIS），包括企业的技术、生产、财务、供应与销售、劳动人事、资产等信息系统。采用CAD、CAM、CAT和CIMS等先进的计算机技术，提高企业设计、生产和管理水平。建立企业、产品数据库系统和地区、行业工业运行状况信息系统，技术监督和管理法规查询、检索系统等。
3、金融领域信息化。构建各金融单位的专用网，实施全市联网运行，并和县区市及部分大商场实现直联。完成银行卡信息交换系统的建设，推动银行卡业务发展。建立现代化支持系统和金融监管信息系统。拓展以网上银行为主的虚拟银行业务。
4、科技教育领域信息化。完成咸阳科技、教育信息网平台及县区平台的建设。充分利用教育、科技领域的计算机网络，为全市科研机构、学术机构、学校和全社会提供信息服务。建设网络辅助教学、模拟设计、远程教育、电子图书馆、科技馆等科研、教育及管理系统。建设科技、教育资源数据库群，加强教育、科研信息资源的开发利用。
5、党政机关信息化。以党政核心网、政务内网、政务外网为基本结构和网络体系，建立和完善若干重点业务系统为支撑，建设覆盖全市县区市以上党政机关的电子政务计算机网络。加快市级和各县区电子政务网站建设步伐，促进政府信息资源的开发利用与共享，加强政府有效监管，提高行政效率和决策水平，为社会提供广泛服务。达到“政府上网”和市级各部门公务员“网上办公”，实行办公自动化，无纸化和决策科学化。
6、财政、税收、工商管理信息化。建立财政、税收和工商管理的信息系统和数据库系统。广泛利用计算机技术及网络技术，加强税收征管和稽核，实现财税工商部门的信息共享，推进财政、税收和工商管理服务信息化。
7、交通运输信息化。建立市县两级公路、营运车辆、客货运输等数据库，加强管理部门及直属单位的局域网建设、急用重点业务应用系统及相关信息系统的开发利用、交通信息法规与标准的引进和编制、信息化组织机构的建立和完善，建成较为完整地交通运输信息化网络。
8、国土资源、环保、气象、城市建设管理信息化。在遥感、遥测和地理信息系统（GIS）基础上，建立完整的国土资源以及城市建设的数据库系统，包括资源、环境、环保、设施、地图等系统数据。实现国土规划整治、气象服务、环境保护、城市建设、规划的信息化管理与监控。
9、医疗卫生管理服务信息化。建立医疗卫生信息系统，在各大医院建立管理信息系统并实现联网。建立医院、专科、药品、诊断、治疗、医护人员检索、查询系统，以及医药卫生数据库系统，建立自动计帐收费支付系统，开展方便群众的网上预约及远程医疗等业务。在疾病预防控制机构、卫生监督机构，建立疾病预防控制、卫生监督数据库和管理信息系统，并实现联网。
10、旅游与社会公益事业信息化。建立旅游产品、旅游服务和旅游管理信息系统，促进旅游业快速发展，建立文化、体育、社区服务等信息系统，实现社会服务信息化。
（五）建设六大信息工程
1、宽带、多媒体信息高速公路工程。建设连接相关城市的光传输网、接入网和电话网，重点抓好与西安同区同号等网络连接。加强信息交互平台建设，开展移动、远程语音、数据及视频多媒体业务，建成宽带、大容量新一代信息高速公路。
2、电子商务工程。加强电子商城、电子安全认证体系、安全支付结算体系、计算机互联网络、协同作业体系和法律政策环境等六个部分的综合建设，尽快构筑完整的电子商务系统。以电子商务公用信息平台为枢纽，把商业、工业、外贸、金融、电信、运输、海关、税务、公安和法律等部门有机联成一个完整的系统。
3、电子政务工程。建成全市党政机关现代化办公通讯专用网，为各级党政领导和机关提供通信服务、信息服务、办公自动化服务和决策支持，扩充获取信息的深度和广度，提高各级党政部门之间信息传递速度和决策质量。
4、数据库工程。建设布局合理、门类齐全的数据库群，扩大信息服务规模，提高信息资源的开发利用水平。重点建设16个信息资源数据库：政府系统办公数据库、财政税务数据库、国民经济运行分析数据库、经济统计数据库、市场价格数据库、企业与产品数据库、招商引资数据库、重点建设项目数据库、农业经济和农副产品数据库、法律法规数据库、人口与计划生育数据库、人力资源管理数据库、科技成果数据库、国土资源数据库、环境监测数据库、旅游资源数据库。
5、咸阳市公用信息网络基础传输平台工程。建设信息网络基础传输平台，与中国电信公用计算机互联网等重要网络实现互联互通，形成覆盖市。县区市、街道、社区的四级网络体系。公用信息网络基础传输平台承载电子政务、电子商务、社会保障、信息化社区等信息应用系统，与全市各重要信息化应用工程组成一个协调一致的整体，实现“数字咸阳”的目标。
6、远程服务工程。充分利用现代信息技术，积极发展网上远程访问、远程教育、远程招生、远程医疗、远程设计、远程招标等服务业，加快相应的数据库、信息系统、网络和视频装备建设。
四、政策措施
（一）加强组织领导，建立健全信息化组织管理机构
强化市信息化工作领导小组的职能，加大对信息化工作的领导、组织、协调和管理力度，避免政出多门和多头管理。各县区市要有专门的政府机构，负责管理信息化工作；市级各部门的信息化工作要做到组织机构、主管领导、工作人员三落实，在全市形成统一领导、统一规划、统一管理、协调一致的管理体制。
（二）加大信息化建设资金的投入力度
一是各级政府要把信息化建设纳入国民经济计划和财政预算，设立信息化建设专项资金，保证信息化管理机构的工作经费和政府投资项目的资金需求 。信息化建设资金投入要和国民经济增长相适应，与财政收入的增长相同步。二是抓住国家扶持信息化建设的机遇，积极争取国家信息化建设资金的支持。三是努力拓宽融资渠道，通过招商引资等方式，调动各方面参与信息化建设的积极性，形成以政府投入为引导，企业投入为主体，社会各方和吸引外资为重要来源的多元化投融资渠道。
（三）实行信息化项目备案及工作报告制
信息化建设项目实行备案制及信息化工作报告制。凡在我市正在筹备、审批的信息化项目在可研报告批复后15天内向市信息化工作领导小组办公室报告并备案；各县区市、市直各部门、中省驻咸单位每季度要向市信息化工作领导小组办公室报送信息化工作进展情况和下一步工作安排。市信息化领导小组办公室要认真做好信息化建设的协调指导工作，参与审查、会签、验收信息化建设的重大项目，会同有关部门加强对信息化工作的协调指导，把全市信息化工作纳入规范化和法制化的轨道。
（四）加强信息化知识教育和培训，提高全民信息化意识
新闻出版、广播、电视、报刊杂志等新闻媒体要设立专栏、专题节目介绍国内外信息化发展趋势，宣传信息化知识，报道信息化工作，提高全民信息化意识。要加强干部职工的信息化知识和技能培训，把信息化培训纳入市、县两级党校的培训课程，纳入干部教育培训规划。各部门、企事业单位要建立和完善信息化知识、技能培训制度和考核、评估制度，采取集中培训、在岗培训等多种形式，提高干部职工的信息化知识和技能。全市各级各类学校要加强信息化知识的教育，在青少年中普及计算机知识。出台和落实优惠政策，吸引信息化方面的专业技术人员特别是高级技术人才参与我市信息化建设，为提高全市的信息化水平提供重要的人才保证。
（五）加强信息安全
信息及网络安全工作要按照“依法管理、加强监督、预防为主、确保重点、促进发展”的方针，坚持信息安全与信息化建设同步的原则，切实加强信息安全的组织领导，建立信息安全体系。加强信息安全教育和岗位培训，普及信息安全知识，提高全社会的信息化安全意识。实施动态安全策略，加强网上资源的安全保护，信息系统的建设必须与保密设施的建设同步进行。积极应用信息与网络的加密、识别、过滤、控制和抗干扰等安全技术和产品，增强信息网络安全性。
