各县市区委、县市区人民政府，市委和市级国家机关各部门，各人民团体：
《关于加快发展红色旅游的实施意见》已经市委、市政府同意，现印发给你们，请认真遵照执行。
中共咸阳市委办公室
咸阳市人民政府办公室
2006年6月21日
关于加快发展红色旅游的实施意见
为了充分挖掘和利用我市丰富的革命历史文化资源，积极调整旅游产业结构，大力发展红色旅游，广泛开展爱国主义和革命传统教 育，推动我市经济社会协调发展，按照省委办公厅、省政府办公厅《关于印发〈陕西省2006-2010年红色旅游发展规划纲要〉的通知》精神，结合我市实际，现就加快发展我市红色旅游提出以下实施意见：
一、指导思想
发展红色旅游要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，大力弘扬求真务实精神，牢固树立科学发展观，遵循新时期社会主义精神文明建设的特点和要求，以全国爱国主义教育示范基地和省级爱国主义教育基地为主要载体，进一步加强对我市革命历史文化遗产的有效保护和合理利用，发挥旅游产业优势，将革命传统教育与旅游开发有机结合，贴近实际、贴近生活、贴近群众，通过政府组织引导、社会积极参与和市场有效运作，加强重点项目建设，改进和完善薄弱环节，全面提升我市红色旅游开发和管理水平，促进红色旅游持续快速健康发展，使之成为加强和改进爱国主义教育的有效手段和促进我市区域经济社会协调发展的重要途径。
二、目标任务
1、 实现红色旅游产业化，使其成为带动各县市区、城乡之间经济发展的优势产业。
2、重点革命历史文化遗产的挖掘、整理、保护、展示和宣讲等达到国内先进水平，列入省级重点文物保护单位的革命历史文化遗产在5年内普遍得到修缮。
3、加快红色旅游发展，形成机制健全、功能完善的红色旅游精品体系，使之成为爱国主义教育的重要阵地。
4、坚持适度超前，保持较快发展。全市红色旅游接待人数和收入增长速度在省内名列前茅。到2010年，力争全市红色旅游接待人数达到200万人次，年均增长22%；红色旅游综合收入达到7亿元，年均增长25%；直接就业人数500人，间接就业人数达到2500人。到2010年，全市共有2家红色旅游景区达到国家4A级旅游景区标准，2家红色旅游景区达到国家3A级旅游景区标准，1家红色旅游景区达到国家2A级旅游景区标准。
三、资源优势和重点建设项目
（一）马栏革命旧址景区
马栏革命旧址位于旬邑县马栏镇，距县城53公里。土地革命战争时期，马栏是中国工农红军第26军成立的地方和军部所在地，陕甘宁革命根据地的主要活动地区之一；抗日战争和解放战争时期，马栏是陕甘宁边区的南大门，是西安乃至全国各地仁人志士前往革命圣地延安的重要驿站。现为省级文物保护单位。马栏革命旧址主要遗迹有：中共陕西省委机关旧址、陕甘宁边区第二师范旧址、梢峪沟烈士陵园、中国工农红军第26军旧部、陕北公学旧址、关中特委马家堡旧址、中共关中分委杨坡头旧址和领导人旧居窑洞106孔。该项目主要建设内容：改造主干旅游道路、修筑景区内游人步行道路、建设景区内基础设施、维修主要遗址和遗迹以及修建马栏革命纪念馆等，按4A级旅游景区进行规划建设。
（二）安吴青训班旧址景区
安吴战时青年训练班革命旧址位于泾阳县蒋路乡安吴堡，为省级重点文物保护单位，团中央将其定为爱国主义教育基地。青训班在安吴的活动场所保存至今的有吴氏庄园（青训班班部所在地）、吴氏陵园（学员们上课、节日会餐的地方）、迎祥宫（集会和文化娱乐的地方）、望月楼（青训班领导同志办公的地方）。该项目主要建设内容：基础设施（道路建设及绿化、安吴庄园修缮及排水、石刻文物加固扶正、周围群众搬迁）、安吴青训班旧址展览馆（革命文物征集布展、青训班生活场景蜡像馆、青训班班部复原陈列）、“红色之旅”及爱国主义教育基地的有关旅游要素（停车场、旅游厕所、购物及农家乐长廊）等，按4A级旅游景区进行规划建设。
（三）云阳红军总部旧址展览馆景区
云阳红军总部旧址位于泾阳县云阳镇南门文家。总部旧址保存至今的有正院、东院、西院三套院子，总宽32米，长80米，坐北朝南。正院是总部首长办公住宿的地方，东院是总部直属机关部队住所，西院为总部马厩。主要建设内容为：红军总部旧址纪念馆、纪念碑、八路军东征抗日誓师广场、八路军东征浮雕及有关旅游服务配套设施等，按3A级旅游景区进行规划建设。
（四）爷台山战地主题公园
爷台山位于淳化县东24公里处，主峰海拔1313米，是1945年中国共产党对国民党的爷台山反击战所在地，现为革命斗争史和爱国主义传统教育的重要基地。战役遗址保存下来的有原作战战壕和碉堡以及手榴弹等作战武器。该项目建设内容主要包括：爷台山反击战展览馆、革命先烈塑像、战役路线及战区沙盘图，逐步恢复原作壕、各主侧峰战区原貌、国民党军队碉堡，构置旧枪炮、吉普车等原作战装备，并修建游客休闲娱乐场所和20公里石径环绕山头便道及旅游服务配套设施等，按3A级旅游景区进行规划建设。
（五）三原李靖故居红色旅游景区
李靖故居位于三原县城北十华里的鲁桥镇东里堡村，是唐代卫国公李靖的故居，为省级重点文物保护单位，咸阳市爱国主义教育基地。该故居的革命事迹遗存有：杨虎城将军居住时修建的门楼一座，杨虎城将军居住的窑洞（周恩来总理与杨虎城会谈地点），杨虎城将军修建的挂云楼。另外，在李靖故居的东南面，还埋藏着史可轩烈士的墓葬。该项目主要建设内容包括：整修园内道路、修建陈列杨虎城和周恩来在此园工作生活情况的展室、整修史可轩烈士碑亭、修建水利、设立游客服务室等，按2A级旅游景区进行规划建设。
四、保障措施
（一） 加强对红色旅游工作的领导。市上成立发展红色旅游工作领导小组，由市委、市政府分管领导任组长，市委宣传部、市旅游局、市民政局、市财政局、市城乡建设规划局、市交通局、市文化局、市文物局等部门负责同志任成员，负责制定全市发展红色旅游实施规划，研究解决发展红色旅游中存在的重大问题。各有关县、市级有关部门要把加快发展红色旅游作为一项重要工作来抓，成立相应的协调工作机构，落实相关责任，制定具体工作方案，相互协作，各司其职，真正形成推动红色旅游发展的合力。
（二）认真制定红色旅游发展规划。各有关县、市级有关部门要按照本《实施意见》，结合我市红色旅游资源状况，尽快编制相应的发展规划，将我市旬邑的马栏革命旧址、泾阳的安吴青训班革命旧址、云阳红军总部旧址、淳化的爷台山战役旧址等与全省的西安、铜川、汉中等三个重点红色旅游景区结合起来，与其他旅游资源开发结合起来，努力打造规模大、看点多、品位高、吸引力强的红色旅游品牌景区。同时要规划建设好西安-咸阳具备跨区域功能的复合型红色旅游景点线路。编制规划要注重前瞻性、可行性和可操作性，突出特色，避免雷同，防止低水平重复建设，杜绝庸俗化和过度商业化。
（三）加大对红色旅游开发的投入力度。各有关县、市级有关部门要配合红色旅游景区积极争取国家和省上安排的基本建设专项资金，把红色旅游项目纳入我市经济和社会发展规划，加大对发展红色旅游的投入力度。要鼓励金融机构对红色旅游提供开发性金融贷款，支持其发展。要将红色旅游作为重点旅游项目进行包装向外推介，制定优惠政策，通过招商引资加快红色旅游项目的开发。
（四）加大对红色旅游的宣传和管理。各有关县、市级有关部门要充分利用电视、报刊、网络等媒体对红色旅游进行广泛宣传，结合著名战役的纪念日开展一系列的宣传活动。教育部门要将红色旅游列为我市青少年学生思想道德教育的重要内容，共青团、工会、妇联要将红色旅游作为思想政治教育的重要形式，旅游部门要制定具体措施，把红色旅游项目纳入全市旅游精品线路，组织旅行社开展红色旅游经营业务。同时，要按照国家旅游局组织编写的红色旅游培训教材，对红色旅游管理人员、导游和讲解员进行培训，编写和推广使用我市专门的红色旅游导游词和解说词。要加强对红色旅游景区（点）和红色旅游项目的管理，切实保证红色旅游的安全、质量、秩序和效益，防止以红色旅游的名义从事损害我市旅游形象的活动，确保我市红色旅游健康发展。
