各县市区委、县市区人民政府，市委和市级国家机关各部门，各人民团体：
市人口和计生委《关于开展计划生育新农村新家庭新阵地建设活动的意见》已经市委、市政府同意，现转发给你们，请认真贯彻执行。
中共咸阳市委办公室
咸阳市人民政府办公室
2006年10月26日
市人口和计生委关于开展计划生育新农村新家庭新阵地建设活动的意见
市委、市政府：
建设社会主义新农村是我国现代化进程中的重大历史任务。我市是农业大市，70%以上的人口在农村，计生工作重点在农村，难点也在农村。切实加强农村计划生育工作，把农村人口计生工作与社会主义新农村建设结合起来，在建设社会主义新农村中进一步稳定低生育水平，统筹解决好农村人口问题，对于实现人口、资源、环境的协调和可持续发展，具有十分重要的意义。为此，建议在全市开展计划生育新农村、新家庭、新阵地（以下简称“三新”）建设活动。现提出如下意见：
一、指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，按照社会主义新农村建设的总体目标要求，以村组为基础，以家庭为主体，以计生阵地为依托，大力发展农村人口计生事业，稳定低生育水平，提高人口素质，改善人口结构，实现人口计生工作与新农村建设“双促进、共发展”。
二、工作目标
按照建设社会主义新农村“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的总体要求，扎实稳步推进新农村建设，统筹解决好农村人口和计划生育问题，确保农村低生育水平的持续稳定；健全完善计划生育利益导向和社会保障机制，促进计划生育家庭实现生活小康；深化婚育新风进万家活动，转变群众生育观念，实现生育文明；村组服务阵地建设不断加强，并纳入村镇整体规划，使基层计生服务设施更加完善，环境更加美化；加强计划生育民主管理，全面推行计划生育村民自治。力争“十一五”末，全市60%以上的家庭达到新家庭标准，50%以上的服务宣传阵地达到新阵地标准，40%以上的村达到示范村标准。
三、计划生育新农村、新家庭、新阵地的标准
1、新农村
领导重视好：村级两委会健全、团结，有战斗力和凝聚力，定期研究计生工作；村专干和中心户长责任心强，业务熟练，工作认真负责，作风踏实。
服务网络好：计划生育领导机构健全，中心户长设置合理；村计生协会组织健全，每月开展一次活动；村级有计生监督员队伍、计生志愿者队伍，各种管理服务制度完善，并制牌悬挂在适当位置。
政策落实好：党员干部带头落实计生政策，全村近三年内无计划外生育，无早婚早育，无溺弃女婴，无非法收养抱养案件，无乱收费、乱罚款现象发生，无因计划生育问题出现的集体上访和个人上访事件，能够全面落实奖励扶助政策和各项优惠政策，优惠政策落实率达到100%，经济状况在全乡处于中上水平。
经常工作好：计划生育帐表卡册完善，村育龄妇女档案卡、基本情况挂牌、三查登记册等资料齐全、符合实际、数字准确；育龄妇女自觉参加“三查”工作，重点对象“三查”率达到100%；避孕节育措施落实及时率达到95%以上。
宣传服务好：计生宣传氛围浓厚、美观，宣传形式灵活多样，群众乐于参与和接受；服务工作经常化；宣传品入户率100%；群众政策知晓率达到96%；群众婚育观念科学文明。
群众自治好：计划生育村民自治有章程；计划生育村务实行公开；村民自治工作纳入法制化轨道；计生协会作用发挥好；村民法治意识较强，实现自我管理、自我教育、自我服务。
2、新家庭
婚育观念好：自觉实行计划生育；崇尚科学文明进步的婚育观念；实现晚婚晚育，少生优生。
生活方式好：有较好的卫生习惯，庭院整洁、畜禽圈养、改厕改灶，生殖健康、生活规律，不参与赌博。
致富技能好：至少能够掌握二至三门农业生产技术，带头致富，发展家庭经济，辐射带动周围群众，家庭人均收入达到基本小康水平。
文明家风好：家庭和睦，邻里团结，尊老爱幼，诚实守信，与人为善，自尊自重。
遵纪守法好：带头执行国家的法律法规和计划生育政策，自觉实行少生优育，遵守村民自治章程，坚持参加“三查两清一服务”，宣传计划生育相关知识。
3、新阵地
基础设施好：有规范完善、活动经常的计划生育办公室，配备必要的文件资料柜，计划生育各种管理服务制度内容全面规范；人口学校有桌椅、黑板、放像设备、图书柜及必要的计生宣传资料，人口教学计划等各种管理服务制度挂牌上墙，有能开展经常宣传教育活动的人口文化大院；服务室有开展技术服务的检查床、药具柜、药具发放包等必要设备，有药具发放和随访服务登记册，有规范的管理服务和工作程序。
活动载体好：计生办公室、人口学校、服务室和人口文化大院建设与村上的村委会办公室、党员活动室、文化室等公益设施统筹规划、资源共享、一室多用，体现计划生育和人文关怀特色，为育龄群众营造温馨、舒适的宣传服务环境。
宣传教育好：村室至少有30种以上计生宣传品和相关图书资料，中心户至少有5种以上计生宣传品，能利用人口学校开展按需施教，实现个性化服务；服务室有温馨的宣传标语，配备有必要的宣传资料，咨询解答问题准确、及时、有针对性；人口文化大院有图文并茂、通俗易懂的宣传壁画或标语，宣传环境美观，能起到潜移默化群众生育观念的作用。
优质服务好：能够经常性提供人口国情、政策法规、避孕节育、优生优育和生殖保健知识，开展跟踪随访等各种服务，群众对计生工作满意率达到95%以上。
四、工作任务
一是狠抓计生质量管理，稳定低生育水平。将农村人口和计划生育工作纳入新农村建设的总体规划，把控制人口数量作为计划生育工作的首要任务，抓好经常性的管理服务工作，杜绝计划外怀孕和出生，杜绝漏报、瞒报和其他弄虚作假行为。积极应对农村综合改革的挑战，加快建立和完善依法管理、村（居）民自治、优质服务、政策推动、综合治理、利益导向的管理机制，切实保证低生育水平的稳定。关注农村女孩生存环境，为女孩创造良好的成长环境，促进男女平等，遏制出生人口性别比失衡。
二是加强网络阵地建设，增强农村生产、生活服务保障。把集行政管理、技术服务、群众工作和村（居）民自治为一体的人口与计生网络纳入到社会公共管理与服务网络之中，为新农村建设搭建起运作有力的平台，改变农民传统的生产、生活、生育方式，积极倡导新风尚、培育新农民、争创新农家、建设新农村；相关部门要共同做好人口学校、党员活动室、农民夜校、人口文化大院的共建共享，做到一站多用、一室多能，努力实现资源共享；以星级服务站创建为载体，构筑以优质服务为核心，融宣传、咨询、药具管理和技术服务于一体的服务框架，高标准建设、完善农村计生技术服务网络，提高乡镇服务站和村服务室的技术装备和服务水平，充分发挥宣传教育、技术服务、药具管理、人员培训等综合服务功能；以村、组为重点，健全基层网络，做到人员、职责、报酬三落实，建立和完善计生工作的目标责任制和各项工作制度，使村级计生组织对计划生育工作真正负起责任，发挥作用。
三是加强新型生育文化建设，推动农村文明乡风形成。把人口与计划生育宣传教育纳入新农村精神文明创建和先进文化建设的整体规划中，全面深化“婚育新风进万家”活动，以生育文明促进乡风文明。充分发挥村人口学校的作用，普及避孕节育、优生优育、妇幼保健、生殖健康的科学知识；针对群众求知、求富、求美、求乐的需求，办好致富技术和劳动技能、生活知识培训班，把计划生育宣传教育与普及科学文化知识、传播致富信息、搞好卫生保健、丰富群众业余文化生活、发展社会福利和社会保障事业结合在一起，寓宣传教育于服务之中。大力开展 “好媳妇”、“好公婆”、“十星级文明户”等各类评选活动，树立典型，表彰先进，倡导晚婚晚育、少生优生、男女平等、敬老爱幼的新风尚。
四是加强计划生育优质服务工作，努力提高农村人口素质。在新农村建设中，坚持以人为本，坚持“面向基层、深入乡村、服务上门、方便群众”的工作方针，在农村广泛开展计划生育优质服务，围绕生育、节育、不育，为育龄群众提供全程、方便、安全的生殖健康优质服务；坚持开展查环、查孕、查病服务，定期为育龄妇女进行免费生殖健康体检；积极稳妥地推行避孕节育方法的知情选择，根据育龄群众的身体状况，指导群众选择以长效避孕为主的节育方法，在保障育龄群众身心健康的同时，不断提高避孕节育措施落实率；深化出生缺陷干预工程，实施优生监测，努力降低新生儿缺陷发生率，提高农村育龄群众生殖健康水平和生活质量、生命质量，促进农村幸福文明家庭建设。
五是实行政策倾斜，推动农村生产发展、生活宽裕。要把新农村、新家庭、新阵地建设与发展经济、帮助群众勤劳致富、建设文明幸福家庭结合起来，研究制定和落实对实行计划生育家庭的各种优先优惠政策措施，帮助计划生育家庭解决生产和生活中的实际困难和问题。在生产服务上，相关部门要从资金、项目、信息等方面帮助计划生育家庭发展经济，积极实施“少生快富工程”、“幸福工程”，深化计划生育“三结合”工作，加快“三结合”示范基地和“三结合”示范户建设，示范带动广大群众特别是计划生育困难家庭提高技能、发展生产、增加收入。在生活服务上，全面落实法定的各项奖励和优惠政策，在就医、就学、就业、划分宅基地、分配集体经济收入、享受集体福利等方面向计划生育家庭倾斜，在计生户中成立互助联合服务组，解决计生户缺少劳力的问题，推进形成致富信息、致富经验互相交流，农业生产、体力劳动互相帮助，婚育新风、生育政策互相宣传，孕情、育情互相监督的好风尚。积极推行农村部分计划生育家庭奖励扶助制度，切实解决计划生育家庭的后顾之忧，帮助计划生育困难户解决实际困难，推动农村生产发展和农民生活宽裕。
六是坚持依法行政，推动农村民主管理。建立健全依法行政责任制，落实“七不准”制度；进一步推行计划生育政务公开和村务公开制度；对农村流动人口实行属地化管理，严格落实各项管理服务制度；改革现行计生行政管理为主的管理模式，大力推进计划生育村民自治，形成党支部村委会、基层计生专干、计生协会组织三位一体的管理服务体系。发挥计生协会在村民自治中的作用，发动和帮助群众制定新家庭计划，吸引广大群众自觉参与新家庭计划活动，加强计划生育的民主管理，把计生村（居）民自治权交给群众，把生殖健康服务提供给群众，把计生科普知识宣传到群众，建立群众对计划生育工作的评议制度和监督制度，组织群众参与计划生育决策、管理、监督，实现群众自我教育、自我管理和自我服务，把计划生育村民自治与创建文明村、文明家庭相结合，不断提高村民自治的层次和水平。
五、保障措施
1、加强组织领导。各县市区要成立以分管领导为组长、相关部门为成员单位的“三新”建设领导小组，下设办公室，具体负责“三新”建设工作的组织、协调、督查、评估等日常工作，确保“三新”创建工作积极稳妥推进。
2、强化协调配合。开展“三新”创建工作是一项社会系统工程，各相关部门要密切配合，在各自职责范围内，作好自己的工作，并在行业政策范围内，尽量向计生工作倾斜，推动“三新”创建工作顺利开展，取得成效。计划生育部门要积极争取相关部门的支持，制定有利于“三新”创建的相关政策和具体措施，形成工作的合力；要加强对“三新”创建工作的调查研究，做好指导、协调和评估工作，当好党委政府的参谋助手，推动“三新”创建工作健康发展。
3、精心组织实施。各县市区要把“三新”创建工作的总体要求和目标分解到各年度。今年，每个县市区先抓3个千人以上的大村，从明年起，每年抓10个以上的村。旬邑县要先行一步，为全市乃至全省提供可资借鉴的经验。
4、严格考核评估。市上将对“三新”创建工作实行半年督查、年终考核评估制度。县上先行自查自验，然后报市上考核验收，市上验收合格的示范村，市计生委将给予一定的奖励或补助，并在年终计划生育目标责任考核中加分。
以上意见如无不妥，请批转各县市区、各部门贯彻执行。
