为深入贯彻党的十六届五中全会和全国、全省科技大会精神，全面落实科学发展观，推动科技进步与创新，建设创新型咸阳，特作如下决定。
一、指导思想和总体目标
（一）指导思想。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持“自主创新、重点跨越、支撑发展、引领未来”的指导方针，深入实施科教兴市和人才强市战略，以增强自主创新能力为核心，深化科技体制改革，整合优化科技资源，积极构建创新平台，促进科技成果转化，把科技优势转变为现实生产力，走出一条以企业为主体，以市场为导向，以科技进步与创新为主线，以产学研相结合为主要内容，以支柱产业和特色优势产业为重点的有咸阳特色的科技创新发展道路，努力建设创新型咸阳。
（二）总体目标。到2010年，基本建成与创新型咸阳相适应的区域创新体系。自主创新能力、科技进步水平显著提高，科技创新能力达到全省先进水平。科技创新环境和基础条件明显改善，创新人才队伍不断壮大，全社会科技投入大幅增加，在重点产业掌握一批核心技术及其知识产权，造就一批科技水平高、在国内外具有知名度的优势企业和自主品牌，自主创新在全市经济社会发展中的支撑和引领作用明显增强，实现由“咸阳制造”向“咸阳创造”的跨越。高新技术产业增加值占全市工业增加值的比重达到40 %；规模以上企业高新技术产品产值占规模以上工业总产值的比重高于40%，全市科技进步对经济增长的贡献率达到50%以上，发明专利申请量稳定在全省前二名。全社会研究开发投入占当年生产总值的比重力争达到2%以上。到2015年，成为全国重要的先进制造业基地、高新技术产业化基地和高素质人才集聚基地，进入创新型城市行列。
二、以企业创新为主体，提升自主创新能力
（三）鼓励企业建立研发机构。鼓励科技型企业、高新技术企业积极创建市级以上工程技术研究中心、企业技术中心、行业技术开发中心等研发机构，不断提升企业自主创新能力。支持有条件的大中型企业独立或联合高校及科研院所组建研究开发机构，使之成为产业核心技术和共性技术研发的重要平台。鼓励企业工程（技术）中心、行业技术开发中心自愿有偿向其他企业开放，增强创新技术的外溢效应。对经认定的国家级、省级和市级工程技术研究中心、企业技术中心、行业技术开发中心予以重点支持，优先安排科技立项。
（四）引导企业加大创新投入。发挥科技计划对企业自主创新的导向作用，加大对企业研发活动、优秀专利产业化项目的支持力度。对进入国家科技型中小企业技术创新基金和省级重大科技创新计划的科技创新项目，同级财政分别给予项目总额10%和8%的配套专用资金。鼓励引导企业加大研发投入，规模企业技术开发经费占销售收入的比例达到2％以上，高新技术企业技术开发经费占销售收入的比例达到5％以上。企业研究开发新产品、新技术、新工艺所发生的各项费用或购置的仪器设备，按国家有关规定享受相关财税优惠政策。
（五）实施知识产权战略。加强对知识产权保护工作的组织和协调，支持企业创造、实施、保护知识产权，提高企业核心竞争力。采取各种措施，引导、鼓励、支持企业积极开展自主品牌经营，打造更多具有自主知识产权和国内外竞争力的知名品牌。
（六）大力扶持科技型中小企业。进一步放宽科技型企业注册条件，允许以人力资本、知识产权、高新技术成果等无形资产作价出资，由全体股东签订作价入股协议并作出担保承诺，经评估机构评估和会计师事务所验资后，工商部门予以登记，其作价出资的金额原则上不超过注册资本的40%。鼓励科技人员和留学回国人员来咸阳创办科技型企业。加快培育中小型科技企业，对成长快、效益好的科技型企业，优先推荐申报科技部科技型中小企业创新基金等中省科技计划。积极扶持现有省级高新技术企业发展为国家级重点高新技术企业，开发高新技术产品。加大公共财政对科技型中小企业的支持力度，设立市级科技型中小企业创新基金，建立面向科技企业的创新、融资服务体系，努力为科技型中小企业科技创新和科技成果转化建立绿色通道。
（七）加快信息技术的推广应用。积极发展电子商务，加快电子政务建设，推进公共服务领域信息化，着力提高公共管理水平和城市综合服务能力。坚持走新型工业化道路，积极实施制造业信息化科技工程，以建立信息技术服务体系，甩图纸、甩图板、甩账本为重点，加快产品设计创新和企业管理创新，提高企业信息化水平。积极推动信息技术在广大农村的运用，加快特色农业信息化营销平台、技术服务平台建设，促进现代化农业发展。
（八）实现重点领域和关键技术突破。继续组织实施一批重大科技创新项目，切实解决我市经济社会发展的技术瓶颈；积极研发拉动优势产业发展的关键技术，支持引进先进技术的消化、吸收与再创新，鼓励开发成套装备中的关键配套件技术，促进装备制造业发展；积极研究开发清洁生产新设备、新技术、新工艺，加快建立循环经济的绿色技术支撑体系。积极研究开发军民两用技术，推动军工技术向民用的转化和地方企业军工产品的配套发展。
（九）做大做强创新产业。紧跟国内外科技创新和产业转移的趋势，加快我市的高新技术产业发展。壮大新型电子元器件、显示器件、光机电一体化、新能源、新材料、生物医药等领域的产业集群，不断培植经济新增长点。以做大做强船用柴油机、航空电源与制动部件、汽车零配件、优势专用机械、高分子材料、显示器件、液晶玻璃基板、锂离子动力电池、能源化工、食品、医药等创新产品为重点，加强关键技术研发。通过骨干企业、重点产品、主导产业的发展延伸，完善产业链与协作配套生产，培育壮大装备制造产业集群。
三、加强产学研相结合，整合优化科技资源
（十）鼓励多种形式的产学研合作。鼓励企事业单位与高校、科研机构开展合作，建立产学研联合体，提高企业的技术开发能力。整合我市境内外的科技资源，与高校及科研院所建立长效合作机制，与科技专家建立信息互通机制，开展项目对接，推动技术创新。促进学科融合和产业融合，开展知识创新、集成创新和引进消化吸收再创新。鼓励高校、科研机构以人才、智力和技术为要素，企业以资金、设备为要素，通过多种合作形式整合资源，组建产学研联合体。鼓励有条件的高校、科研机构与企业联合建立科技研发中心，解决企业生产中的技术难题。加快我市的产学研信息服务平台建设步伐，为高校、科研院所、企业提供从科技立项、中间试验到成果转化的需求信息，做好科技成果产业化的共性技术服务。
（十一）发挥高校和科研院所技术创新的源头作用。继续鼓励和支持高校发展优势学科，建立重点实验室。继续鼓励和支持科研单位进行企业化改制和深化内部改革，创办科技型企业。充分依靠和发挥咸阳周边特别是驻咸高校、科研院所和大型企业的学科、技术、设备及人才优势，围绕我市区域产业和重点领域开展多学科交叉研究，与企业联合建立实验室或研发机构，开展与产业技术创新密切相关的应用技术研究与集成，开发市场急需的新产品和新技术工艺，使产学研直接面向企业，面向市场，真正成为企业自主创新的技术依托、技术源头和人才培养基地。
（十二）推进重大科技成果产业化。重点扶持100个对全市经济社会发展具有重大影响的科技产业化项目，促进其尽快转化为现实生产力，形成我市一批新的经济增长点。对具备产业化条件的科技项目，促进其尽快实现产业化；对发展前景良好但尚未完成的科技项目，要加快工业化中试和工程化研发速度，积极推荐争取中省各类科技计划的支持，吸引风险投资机构参与，使其早日实现转化。
四、推广先进适用技术，推动区域科技进步
（十三）大力推广农业先进适用技术。围绕粮食、畜牧、水果、蔬菜、油料等区域特色产业，引进示范适合我市发展的新品种、新技术和新成果。推广农业安全生产技术、综合配套技术、绿色生态技术、生物技术、高效设施农业技术、节水节肥技术和农村适用技术，扩大技术应用覆盖面，提高农业生产水平和农产品质量。充分发挥咸杨农业产业一体化科技示范带动作用，抓点带面，做好技术组装配套，开展应用示范和大面积推广，发挥科技示范园区和示范基地的辐射带动作用。
（十四）为建设社会主义新农村提供有力的科技支撑。以粮果畜菜四大支柱产业为重点，抓好关键技术攻关和农业高新技术的研究开发。围绕提高农产品的市场竞争力和培育形成地方优势产业，坚持抓好优质高效高产新品种选育、农产品的深加工、农业信息技术等新成果的转化应用。不断完善新型农业科技推广体系建设，支持发展龙头企业创新中心、农村专业技术协会、农村科技特派员、农村科技信息网络和农村科技“110”等农村科技服务中介组织。加快农村信息基础设施建设，加大农村技术骨干的培训力度，促进我市新农村建设。
（十五）推进创新引领的文化旅游产业蓬勃发展。加强古文物、古遗址、古城风貌的保护技术研究，有效保护历史文化。积极发展以新一代互联网为核心的现代服务业体系。培育壮大具有咸阳特色的文化产业体系，建设魅力咸阳。
（十六）实施全民科学素质行动计划。〖HTF〗认真贯彻落实《全民科学素质行动计划纲要》，在全社会大力弘扬科学精神，宣传科学思想，推广科学方法，普及科学知识，牢固树立和全面落实科学发展观。支持发展科普事业，完善科普投入机制。实施全民学习计划，健全企业家和员工科技素质培训制度，创建学习型城市。
五、加强创新服务体系建设，提高科技创新服务水平
（十七）积极搭建公共科技信息服务平台。坚持政府主导、市场运作、信息互动、利益共享的运作模式，整合利用高校、科研院所及大型企业的有效科技资源，建设开放的公共技术创新服务平台。建设研究实验基地与大型科学仪器设备共享平台、中小企业信息化应用与服务平台、行业共性技术平台、科技创业服务平台、知识产权服务平台、技术标准与文献信息服务平台等区域科技创新基础条件平台，为创新创业提供社会化、专业化技术服务。依托国家级和省级重点实验室、工程技术研究中心及企业技术中心建立科技创新与工业科技成果转化为主的服务子平台；以科技成果、人才信息为主的科技成果转化服务子平台；以生产力促进中心、创业服务中心、各类专业技术服务机构为主的科技创新服务子平台，以农技推广机构、专业技术协会为主的农业科技推广服务子平台，为科技创新提供全过程的技术支撑与服务。
（十八）推动科技园区和科技企业孵化器建设。继续加强完善咸阳高新技术产业园区建设，加快国家显示器件产业园建设步伐，大力发展软件产业，吸引海内外知名高校、科研院所和自主创新型企业入驻设立研究开发机构，孵化科技项目，培育新兴产业。利用现有的设施、设备、技术、成果、人才等要素，积极创办各类科技企业孵化器，转化科技成果，培育科技创新项目，催生中小企业健康快速发展，形成聚集效应。
（十九）积极培育创新服务机构。〖HTF〗深化事业单位改革，建立现代创新服务体系。加强科技服务机构能力建设，大力发展专业性技术服务机构，推动行业科技进步，提升产业水平。加快培育科技中介服务机构或行业协会，提高其承接从政府转移出来的职能和服务的能力。
六、创新人才激励机制，为自主创新提供智力支持
（二十）完善人才激励机制，充分发挥科技人才的积极性和创造性。进一步改善科技人才创新创业的政策环境，积极培育各类创新人才，建立和完善多元化人才培养和使用机制，造就一批科技创新人才、农村实用技术人才、高技能人才和自主创新领军人物。探索体现科技人才价值的年薪制、项目收益分配制等多种形式的薪酬制度。加大科技职务成果的转化力度，成果完成人可享有不低于该项目成果所占股份20％的股权，或享有不低于转让所得税后净收入20％的收益。
（二十一）优化创新人才发展环境。加快引进国内外创新人才，支持和吸引优秀留学人员或高端科技人才来咸创新创业。建立自主创新人才评价指标体系，鼓励各类创新人才以知识、技术、成果、专利及管理等要素投资创业，推动建立人才资本产权制度。完善收入分配制度，促进技术要素参与收益分配。允许科技人员以智力支出作为技术开发费投入，充分调动投资者和投智者的创新积极性。充分发挥创业型人才特别是企业家在自主创新中的引领作用，加快实现人才资源向人才资本的转化。
（二十二）建立知识产权考核评价和激励机制。将知识产权申请量、拥有量和实施效益作为相关单位科技进步和管理水平的考核评价依据，经济、科技等相关部门在重大项目立项、验收、高新技术企业（项目、产品）认定等管理工作中，增加知识产权评价指标。
七、营造自主创新的社会环境，为建设创新型城市提供保障
（二十三）制定和落实有关财税激励政策。根据国家相关财税政策的调整，制定具体实施办法，发挥税收对自主创新的激励作用。允许企业按当年实际发生的技术开发费用的150%抵扣当年应纳税所得额。实际发生的技术开发费用当年抵扣不足部分，可按税法规定在5年内结转抵扣。认真落实高新技术企业的所得税优惠政策，鼓励投资和开发高新技术产品；认真落实加速折旧、技改国产设备投资抵扣等优惠政策，鼓励技术设备更新改造；认真落实“四技服务”等方面的优惠政策，建立财政性资金采购自主创新产品制度，鼓励科技服务业发展，促进科技成果转化和技术转移。
（二十四）发挥金融创新对增强自主创新能力的作用。制定符合企业自主创新的信贷管理和服务政策，建立自主创新贷款激励与风险补偿机制，完善与自主创新贷款相适应的组织形式、管理模式和运行机制，降低信贷门槛，增加信贷品种，简化信贷手续，为企业创新提供宽松、便利的融资环境。对国家鼓励的高新技术产品出口，银行可采用出口卖方信贷方式，也可向进口方提供保函，且办理出口信用险的情况下，开办出口买方信贷业务。对资信好的高新技术产品出口企业可核定一定的授信额度，在授信额度内开具履约保函、预付款保函等，并可适当降低资金抵押或保证金比例。大力推进金融工具创新，积极促进开展知识产权专利质押业务试点。
（二十五）大力发展扶持创新型企业发展的信用担保机构和创业风险资金。鼓励各类担保机构支持创新型企业的发展，政府利用基金、贴息等形式，引导金融机构支持自主创新，建立健全科技型中小企业信用担保体系，加大对企业自主创新活动的贷款担保支持。建立科技创新风险投资的进入和退出机制。积极引导社会资金或引进境外风险资本投向高技术创业企业，支持高新技术企业上市融资或发行企业债券。
（二十六）鼓励高新技术项目招商引资和高新技术企业迁入我市。对高新技术产业化招商项目实行前期工作经费补助，由招商项目落地建设所在地方政府财政根据首期投资额予以一定补助。
（二十七）充分发挥行业协会在建设创新型城市中的作用。要充分发挥行业协会的作用，积极开展沟通对话、业务指导及政策调研，及时了解自主创新型企业的意见或建议，协调解决自主创新型企业生产经营中的困难和问题，加大对自主创新型企业合法权益的保护力度。
（二十八）大力培育创新文化。大力倡导“崇尚创新、勇于探索、敢冒风险、宽容失败”创新理念和价值观。积极开展科技人员学术交流、青少年发明创造、技术工人与农民技能竞赛等创新实践活动，提高全社会的创新能力。
（二十九）切实加强组织领导。各级各部门要切实加强组织领导，主要领导要亲自抓，全面协调整合各类创新资源，调整完善各项科技奖励政策，不断加强科技管理队伍建设，及时研究解决科技创新中的重大问题。科技管理部门要加强对科技创新的宏观管理和综合协调，推进各项工作落实到位。充分发挥各民主党派、人民团体及群团组织的职能优势，积极开展增强自主创新能力的相关动员和组织工作；宣传部门和新闻单位要围绕增强自主创新能力，加大科普宣传和实用技术推广力度，营造全社会共同关注、共同参与自主创新的良好氛围。
（三十）加大政府财政性科技投入。强化政府科技资金的导向作用，切实落实中、省有关增加科技投入的各项规定，建立财政性科技投入稳定增长机制，调整财政支出结构，大幅度增加财政科技投入。财政每年安排的科技支出（含科技三项费用、科技事业费）增长幅度要高于财政收入的增长幅度。改革完善科技计划管理体制，整合统筹科技资源，建立科学公正的科技评估制度，完善绩效考核制度，提高科技投入与产出比，探索建立科技持续创新发展的新机制。
（三十一） 建立健全科技进步目标考核制度。建立对县市区科技进步目标责任制考核工作制度，把推进科技进步、加强自主创新能力建设的主要任务列入县市区考核目标，与经济、社会发展的目标任务一同部署、一同检查、一同考核，确保推进科技进步、加强自主创新能力建设各项工作落到实处。
