为了认真贯彻党的十七大精神，提高市民综合素质，加快建设全民学习、终身学习型社会，市委决定，在全市深入开展创建学习型城市活动。现提出以下意见：
一、充分认识创建学习型城市的重大意义
1、创建学习型城市是顺应时代发展要求、迎接未来挑战的客观要求。当前，世界多极化和经济全球化深入发展，科技进步日新月异，国际国内竞争日趋激烈，人才培养和人力资源的开发越来越具有决定性意义。学习是获取知识的基本途径，是前进的基础、创新的动力。各级各类组织和每一位市民，只有不断加强学习，获取更多的知识，才能提高认知能力、激发创新能力、增强竞争能力，才能积极应对各种挑战，适应时代前进的步伐。
2、创建学习型城市是落实科学发展观、实现人的全面发展的迫切需要。科学发展观的核心是以人为本。落实科学发展观，就是要大力开发人力资源，不断提高劳动者的综合素质，实现人的全面发展；就是要提倡学习科学文化知识，加速全民知识更新，提高知识素养，为人们了解社会和自然界提供帮助；就是要拓宽人们的视野，提高理论思维水平，增强按照客观规律和科学精神办事的能力，促进人与自然、人与社会、人与人和谐发展。这些都需要通过创建学习型城市来实现。
3、创建学习型城市是提高市民素质、增强城市综合实力的重要支撑。城市的发展依赖于市民素质的提高和城市综合实力的增强。创建学习型城市就是以终身教育体系为基础，以个人和组织不断增长的学习力和创造力为支撑，为城市综合竞争力提供不竭的活力源泉，就是要通过创建学习型城市，加强人力资源建设，增强干部群众的创业意识、创造精神和创新能力，提升我市的竞争优势、发展地位和现代化水平。
4、创建学习型城市是推进跨越发展、全面建设小康社会的战略选择。当前，我市正处在科学发展、和谐发展、跨越发展的重要时期，新的阶段，新的目标，新的追求，需要集聚全市人民的智慧和力量，形成建设富裕文明和谐新咸阳的强大合力。创建学习型城市，就是要激发全市人民的热情和干劲，充分调动干部群众的积极性和创造精神，为推动跨越发展、全面建设小康社会提供精神动力、智力支持和创新源泉。
二、创建学习型城市的指导思想、总体目标和基本原则
5、指导思想：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以 “三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，以提高市民综合素质为根本，以构建终身教育体系为途径，培育全民学习、终身学习的新理念，塑造现代城市文化与精神，提高城市的核心竞争力和持续发展力。
6、总体目标：围绕“促进人的全面发展、建设富裕文明和谐新咸阳”总目标，坚持学习意识普遍化、学习行为终身化、学习体系社会化、学习方式科学化、学习形式多样化，以学理论、学经济、学科学、学礼仪、学法律、学文化为重点，以开展全民学习活动、创建各类学习型组织为载体，全面提升个人和组织的创新能力，力争用5年时间，在全市构建起学习型城市的基本框架，创建一批学习型组织，初步建立起终身教育体系和制度保障体系。用10年左右时间，把咸阳建设成为学习风气浓厚、终身教育体系比较完备、城市文化品位和市民综合素质全面提升、充满生机和活力的学习型城市。主要目标：
(1) 确立先进的学习理念。确立“终身学习、全民学习”理念，挖掘整合教育文化资源，调动广大市民学习的积极性和创造性，使终身学习和教育成为共识，成为社会进步的主要推动力和人们生活的基本需要，形成“学习社会化、社会学习化”的良好局面。
(2) 健全系统的学习体系。建立和强化社会化的学习型组织，形成较为完整的学历教育和继续教育相结合的终身教育体系，提高综合素质。
(3)构建社会化学习网络。充分发挥文化中心、图书馆、博物馆、大中专院校、各级党校、各类职业技术学院、市民文明学校、家长学校、老年大学、教育电视台、单位街道社区宣传栏等学习宣传阵地的作用，建立覆盖全社会的全民学习教育网络。
(4)形成完善的学习机制。建立科学的人才培养机制，形成育才、引才、聚才、用才的良好环境；建立积极的学习互动机制，促进个人学习与集体学习、短期学习与长效学习、理论学习与实践锻炼相结合；建立完善的学习督导激励机制，引导和推动全社会崇尚学习、参与学习。
7、基本原则
(1)示范带动原则。充分发挥广大党员干部特别是各级领导干部的示范带动作用，以干部学风的转变带动全社会学习风气的好转，推动学习型城市创建工作扎实开展。
(2)全民参与原则。充分调动和激发全体市民主动学习、自主创新的积极性，增强市民的主体意识和参与程度，形成人人参与创建的生动局面。
(3)分类指导原则。针对不同年龄、不同职业、不同文化层次人群，从学习内容、学习要求、学习方法等方面，制定好实施方案，使人人能够学、人人有所学、人人学有所获。
(4)注重实效原则。坚持从实际出发，把学习型组织的理念、方法与实际工作紧密结合，按需所取，重在实用，不断推进学习型城市创建工作开展。
三、创建学习型城市的主要任务和工作重点
8、明确学习内容
(1)学习基本理论。组织广大市民系统学习邓小平理论和“三个代表”重要思想，深入学习科学发展观、社会主义和谐社会理论，认真学习近年来中央、省委制定的重大方针政策和党的十七大、省十一次党代会以及市五次党代会精神，把握科学体系，领会精神实质，坚定理想信念。
(2)学习市场经济理论。组织广大市民系统学习市场经济理论，学习国际贸易、金融、管理、城市建设等方面知识，了解和掌握市场经济规则，增强探索和把握现代化建设规律的能力。
(3)学习科学知识。组织广大市民结合工作实际，学习相关的科技和专业知识，提高创业和发展技能。国家公职人员要学习相关业务和各种新知识，提高工作水平。企业员工要学习专业技术和现代管理知识，提高生产技能和经营管理能力。广大农民要学习先进农业科技知识和实用技术，提高致富本领。
(4)学习文明礼仪知识。 围绕社会主义核心价值体系，切实加强社会主义荣辱观教育、爱国主义教育、诚信教育和社会公德、职业道德、家庭美德教育，大力推广公民基本道德规范和文明礼仪知识，积极普及生活常识和健康知识，引导市民养成文明健康的生活方式，提高城市文明程度。
(5)学习法律知识。组织广大市民学习宪法、治安管理处罚法、民事诉讼法、行政诉讼法、城市规划法、婚姻法、环境保护法、城市管理规定及信访工作条例等，不断增强全民的法律意识，全面提高学法、知法、守法和依法治市的自觉性。
(6)学习优秀传统文化知识。引导市民学习了解咸阳的历史掌故、诗词曲赋、民俗风情、地方戏剧、民间工艺等传统文化，提高市民人文素养，培育和弘扬“一言九鼎、开放包容、敢为人先、团结奋进”的咸阳精神，激发广大市民热爱咸阳、建设咸阳的热情。
9、创建学习型组织
(1)学习型党组织。以各级党委（党组）学习中心组为龙头，以提高广大党员素质、促进党建工作创新、保持党的先进性为目标，不断强化执政意识和责任意识，加强党性锻炼，提升党性修养，发挥党组织在创建各类学习型组织中的核心作用和党员干部的表率作用。
(2)学习型机关。以转变职能、改进作风，建设高效、廉洁、务实、服务型机关为目标，围绕提高施政能力，改革行政管理体制，完善办事程序，健全学习制度，加强机关工作人员的学习培训和考核，使学习成为机关干部的一种生活常态、自觉追求和思想境界，做到学以致用、不断提高。
(3)学习型企业。以推进制度创新、管理创新、科技创新为目标，大力加强企业人才培养和人力资源开发，不断提升学习能力和创新能力，造就高素质的管理人才、专业技术人才和职工队伍。
(4)学习型社区。以提高市民素质和增进社区和谐为目标，整合社区文化教育资源，建设和完善社区市民学校、图书室、阅览室、科普画廊等学习教育阵地，开展适合不同人群的各类文化教育活动，基本满足各层面居民终身学习需要。
(5)学习型村镇。以建设“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的社会主义新农村为目标，完善农村学习教育阵地，大力加强乡村文化站、图书室等基础设施建设，搞好科技培训，帮助农民掌握现代农业科技和实用技术，增强科技致富、创业致富能力。 (6)学习型家庭。以提升生活质量和弘扬传统家庭美德为目标，大力加强家庭美德教育，倡导科学、健康、文明的生活方式，建立家庭全员学习、父母带头学习的良好机制，通过开展“重家教、以德立家，学法律、以法护家，用电脑、信息富家，读好书、文化兴家”和“评选优秀读书家庭”等活动，建设有强烈社会责任感、重视学习、生活充实、团结和谐、道德高尚的现代化文明家庭。
四、保障措施
10、加强组织领导。市委成立创建学习型城市工作指导委员会及指导协调小组，指导协调小组设在市委宣传部，具体负责联络、协调、检查、考核等日常工作。全市各级都要尽快成立相应机构，明确工作职责，建立工作制度，加强分类指导，积极推进学习型城市创建工作。
11、落实工作责任。由市委宣传部牵头，市委组织部配合抓好学习型党组织创建；由市直机关工委牵头，市委组织部、市人事局等配合抓好学习型机关创建；由市总工会牵头，市国资委、市中小企业促进局、市教育局、市科技局、市劳动和社会保障局、市文化局、市广电局、市卫生局、市体育局等配合抓好学习型企业创建；由市文明办牵头，市民政局、市教育局、市司法局、市文化局、市广电局、市卫生局、市体育局、市总工会、团市委、市妇联、市老龄委、市关工委等配合抓好学习型社区创建；由市新农办牵头，市委基层办、市农业局、市科技局、市教育局、市民政局、市文化局、市广电局、团市委、市妇联等配合抓好学习型村镇创建；由市妇联牵头，市文明办、市教育局、市民政局等配合抓好学习型家庭创建。各牵头单位要高度重视，切实负起责任，制定各类学习型组织创建实施方案，报市委创建学习型城市工作指导委员会指导协调小组审定，精心抓好组织实施。
12、丰富学习载体。积极开展群众性读书活动，每年4月组织开展一次“咸阳读书周”活动。精心组织“三坛（堂）促学”系列活动，分别以领导干部、普通干部、广大市民为主要对象，开展“咸阳大讲堂”、“咸阳论坛”和“咸阳百科知识讲座”活动。依托远程教育网络，创办市和县(市)区综合型学习网站，积极探索构建社区虚拟化学习网络平台，加强网络管理，形成科学、健康的网络文化。鼓励和推动高校及科研院所的讲坛、报告会、学术交流活动等向市民开放。积极发展职业教育，建设一批与我市产业结构、人才需求相适应的各类职业技术学校，鼓励社会力量开展职业培训，支持城市社区和农村开展技术培训。全面推进继续教育，加强在职劳动者专业技术和岗位技能培训，促进学校教育、家庭教育和社会教育的有机结合。结合“科普之春”宣传月活动，每年举办科学普及周活动，把课堂和科研延伸到社会，让高雅文化和深奥哲理普及到大众。结合全市“双创”工作，通过举办“迎奥运、讲文明、树新风”活动，文化科技卫生法律“四下乡”，科教文体法律卫生公民道德“五进社区”、“普法宣传月”、“科技大篷车”、“乡村青年文化节”、“旅游文化节”等活动，提升市民思想道德素质和科学文化水平。继续开展图书知识工程和文化资源共享工程，继续实施“2131”电影放映工程和农村数字电影放映，开展广播电视“村村通工程”，解决农村群众看电影、听广播和看电视难的问题。组织各种知识竞赛、节日文化和休闲活动。
13、强化舆论引导。各新闻媒体要加大宣传力度，开辟专栏，宣传创建学习型城市的重要意义、指导思想和目标任务，推广创建活动中涌现出来的先进典型和经验，倡导“知识铸就未来，学习改变命运”的理念，引导广大市民形成终身学习共识，真正把学习作为提高自身生活质量和竞争本领的重要手段，积极投身创建学习型城市的伟大实践。
14、加强考核评估。市委创建学习型城市工作指导委员会指导协调小组要制定创建工作考核办法，定期对创建学习型组织的部门、单位进行绩效考核，奖优罚劣。考核结果纳入全市目标责任考核内容。各区市县、各部门、各单位要严格学习制度，明确学习内容，做到学习任务到人，定期考核评定。对创建学习型组织、争创学习型个人过程中涌现出的先进典型，要大张旗鼓的宣传，并给予表彰奖励。
15、健全投入机制。各级财政每年要安排一定比例的经费用于创建学习型城市工作。企业要根据当年经营情况，拨付专门款项用于职工的教育培训。要积极拓宽投入渠道，充分运用财政、金融、税收等政策杠杆，鼓励社会力量资助终身教育，制定优惠政策，鼓励家庭与个人增加教育和培训投入，逐步建立政府、企事业单位、社会团体和学习者共同承担的多元化投入机制。
2008年7月22日
