（2008年2月29日）
这次动员大会是在双创工作站在新的起点，向着更高的目标全面冲刺的关键时刻召开的。按照会议安排，我就2007年全市“双创”工作情况和今年的工作部署讲几点意见。后面，庄市长还要作重要讲话，请大家认真抓好落实。
一、2007年，全市上下团结奋战，“双创”工作取得了阶段性成果
过去的一年，在市委、市政府的正确领导下,全市各级各部门紧紧围绕创建国家卫生城市、国家环保模范城市目标，坚持依法创建、科学创建、合力创建、和谐创建的基本原则，着眼提升城市形象，完善城市功能，优化人居环境，提高群众健康水平、文明素质和幸福指数，对照创建标准和要求，扎实认真地开展创建工作，取得了可喜的阶段性成果，创卫工作顺利通过省级验收，创模工作全面推进。“双创”的开展，不仅振奋了士气，凝聚了人心，而且为助推科学发展、加快发展、和谐发展注入了生机和活力。主要工作体现在以下几个方面：
一是齐抓共管的创建机制更加完善。 认真落实领导包抓“双创”工作制度，市级领导率先垂范，带头深入到创建第一线，督促检查重点工作，现场协调解决问题。市人大、市政协多次组织代表、委员进行专题视察和调研，对创建工作提出了许多很好的意见和建议。秦都、渭城、高新区以及卫生、环保、综合执法、城建、工商等部门严格按照创建要求，细化任务，明确责任，一项一项抓落实。广大市民积极参与“双创”工作，反映问题，提出建议。在中心城区创建工作的引领下，各县市区也认真开展双创工作。经过不懈努力，在全市形成了市级领导分包、职能部门实施、相关单位配合、市县乡村四级联创、全社会共同参与的工作机制，有力促进了“双创”工作的开展。
二是创建宣传取得明显成效。 坚持面向基层和广大市民，创建宣传教育工作力度进一步加大。市级主要媒体都开辟了固定的双创宣传栏目，集中展示“双创”工作的成果和先进典型，群众反响强烈。社区宣传走进楼栋和家庭，各类公益宣传广布人流密集区和醒目位置。利用爱国卫生月、世界环境日等节庆日，开展了一系列广场创建活动，在各类人群中广泛传播创建知识，营造了人人知晓创建、人人参与创建、人人拥护创建的浓厚氛围。
三是基础设施进一步改善。 按照“高起点规划、高标准建设、高效能管理”的原则，不断加大投入，狠抓了一批城区道路、市场、公厕、垃圾中转站等重点工程建设。累计投入22亿元，整修、改造市区道路、背街小巷50条。以打造特色、弘扬个性、提升城市品位为目标，对城区进行绿化、美化，全年新增绿化面积22万平方米，市区绿化覆盖率39.86%，人均公共绿地8.26平方米，城市绿色项链工程初见成效。实施大树进城、奇石进园、小品入林、鲜花增韵、雕塑布景项目，进一步提升了城市品位，彰显了城市特色。城市公共服务设施的日趋完善，为市民提供了更加舒适、宜居的生活环境。
四是城市管理水平大幅提升。 深入开展城市环境卫生综合整治，拆除了一批乱搭乱建房屋，取缔了一批违章占道的各类商亭和露天洗车台。搬掉积存的大型垃圾山10余座，铁路沿线、渭河沿岸基本杜绝了垃圾围城的现象。加大了城市户外广告治理力度，因地制宜规划设置了一批公益广告，有效解决了公益广告太少、商业广告过多过滥的问题。依法对垃圾乱拉乱倒乱抛洒进行了集中治理，确定了6个建筑垃圾处理场，设置建筑垃圾服务中心，杜绝了长期以来困扰城市的乱拉乱倒乱抛洒现象。加强“网吧”管理，在全市推行未成年人禁入措施，并公布了举报电话，把网吧等文化市场管理置于广大群众的监督之下。积极实施“畅通工程”，广大人民群众的交通安全意识进一步增强。对团结路、乐育路、秦皇路、渭阳路等主要街道整体进行街景亮化美化，市容市貌明显改观。
五是创模工作进展顺利。 以污染治理和节能减排为抓手，坚持发展与减排同步，开发与减排并举，加大基础设施建设力度，投资3亿多元建成了渭河发电有限公司脱硫设备，规划建设城市污水处理厂，日处理10万吨的市东郊污水处理厂已经建成运行，日处理8万吨的市西郊污水处理厂即将投产运行。开展环保蓝天工程行动，拆除市区燃煤锅炉，取缔违规储煤场、煤灰场，治理汽车尾气。高度重视秸杆禁烧工作，划定重点区域，落实禁烧责任，加强督促检查，遏制了烟尘污染。通过努力，去年市区空气质量二级天数达到303天，创历史最好水平。开展“整治违法排污企业，保障群众健康”等环保专项行动，组织联合执法，进行不打招呼的拉网式检查,挂牌督办重点环境问题，有效解决了一批水体污染突出问题。大力推进跨省、跨流域环境同治，积极与西安市合作，编制完成了《西咸沣皂河水系污染防治规划》，淘汰关闭了沣河沿岸的全部造纸企业，提前六年完成了治理任务。目前，创模30项指标中，已经有23项达标或基本达标。
六是公共卫生服务水平不断加强。 把深入开展爱国卫生活动纳入创建国家卫生城市的重要内容，下势整治小餐饮、小店铺，集中力量开展双创卫监一、二、三号行动，确保产品质量和食品安全。此项工作得到了省政府的充分肯定，并在我市召开了产品质量和食品安全专项整治工作现场会，在全省推广我市经验。狠抓了传染病预防工作，全市传染病疫情得到有效控制，全年无甲、乙类传染病暴发流行，连续多年无脊髓灰质炎病例发生。组织开展了除“四害”工作，多管齐下，综合治理，取得了明显成效。加强社区医疗工作，建成了9个规范达标社区卫生服务中心，已经投入使用。
回顾去年以来的工作，虽然我们付出了艰辛的努力，也取得了一定的成绩，但与双创工作的标准相比，与市委、市政府的要求相比，与全市人民的期待相比，我们的工作还存在诸多问题和不足：一是部分硬件设施建设滞后，城市生活垃圾处理厂、压缩式垃圾中转站还未达到标准要求，城市主干道和人流密集区、公交汽车始末站的公厕还未达到国家标准，城中村改造和城乡结合部环境治理工作差距较大，市区集中供热体系不能满足日益增长的生产生活需求。二是市区清扫保洁工作不达标，清扫不到位、清运不及时等问题仍然存在。三是宣传氛围还不够浓厚，仍然存在宣传方式单一、覆盖面小、气氛不浓、缺乏持久性等问题。四是城中村、城乡结合部所处地段乱搭乱建问题还比较突出，乱摆摊点、占道经营的现象仍未完全杜绝，一些事关城市形象的重点部位环境治理还不够彻底。这些问题已经影响我们全市创建工作质量和进度，也直接影响着我们全面提升、整体推进的进程，需要引起我们高度的重视。因此，各级、各部门要进一步提高认识，统一思想，以时不我待的责任感和紧迫感，强化措施，加大力度，广泛动员，全民参与，再鼓干劲，再添措施，促使双创工作取得新的成效。
二、突出重点，主攻难点，全面做好今年各项创建工作
今年是我市实施创建国家卫生城市和国家环保模范城市三年规划的第二年，是确保“双创”工作突破难点、整体达标的关键之年。全市各级各部门要按照市委、市政府的统一部署，以建设经济繁荣、社会和谐、生态宜居、人民幸福的新咸阳为目标，按照“坚持标准、全民参与、重点突破、整体达标”的原则，突出重点，强化措施，再鼓干劲，狠抓落实，推动双创工作再上新台阶。具体目标是，6月底前以市政府名义向省爱卫会申报创建国家卫生城市，力争年底前进入国家卫生城市创建序列，为2009年实现国家卫生城市和国家环保模范城市打下坚实的基础。
为实现上述目标，必须着力抓好以下重点工作：
一是扎实推进基础设施建设。 城市市容环境与硬件基础设施是一个城市的外在形象，也是城市管理上水平的重要保证，更是创建工作的基本要求。要以修平脚下路、点亮门前灯、解决如厕难为重点，努力建成一批城市道路、绿化、亮化、美化及环卫设施工程。切实加快城中村改造步伐，完善城市居民小区休闲娱乐和文化体育设施，为市民创造更加人性化的生活环境。要按照“新建一批示范市场，规范一批达标市场”的思路，加快符合创建标准的农贸市场建设，有效解决农产品销售难、农民进城难、下岗职工再就业难、马路市场取缔难等问题。加快公厕和垃圾中转站的建设，改变市区公厕分布不合理的现状，不断提高公厕管理和保洁水平。
二是彻底整治市容环境。 要切实落实沿街单位门前“三包”责任制，有效解决临街暴露垃圾、卫生死角以及城乡结合部垃圾乱倒和无主垃圾等问题。深入开展城市环境专项整治行动，以城区道路、居民区、农贸市场、汽车站、火车站、城市出入口、城郊结合部为重点，综合整治城市环境卫生。继续加大户外广告整治力度，对未经批准设立的户外广告以及标准不规范、内容不健康或陈旧过时的户外广告要彻底清理，根治城市“牛皮癣”。要以整顿临街门店、占道经营、夜市摊点为重点，坚决取缔占道经营，实现坐商归屋、零摊归市，确保市区主次干道无占道、出店经营。切实加强建筑工地文明施工监督管理，做到圈围施工、墙体美观，杜绝建筑运输车辆带泥上路、沿街抛撒、污染环境。
三是努力保障群众健康。 加大健康知识宣传教育力度，积极开展健康教育示范学校创建活动，推进健康知识进单位、进社区、进校园，不断扩大宣传教育的覆盖面，提高健康知识普及率。建立健全食品卫生安全长效机制，加强从业人员制度化管理，做好岗前健康检查和卫生知识培训工作。认真开展学校食品卫生专项整治工作，做好学校周边食品卫生环境的日常检查。进一步完善突发公共卫生事件网络直报制度，做好医疗废弃物、医源性污水处理工作。切实加强对生猪屠宰、农产品、畜产品、水产品的检疫和农药、兽药等违禁药物的检查，保障食品药品安全。
四是狠抓污染治理。 2008年是我市完成“十一五”污染减排目标的关键之年，也是我市实现“创模”目标的攻坚之年，要以节能降耗、污染减排为重点，全力推进“蓝天、碧水、宁静、绿色、朝阳、安全”六大环境保护工程。继续加大环保基础设施建设力度，开工建设市南郊污水处理厂一期工程，建成11个县市的生活污水处理厂。集中开展重点污染专项治理，深入推进境内“七河一渠”和大气环境污染综合治理，抓好造纸、果汁、印染等行业的治污能力建设。年内全面提升创模指标达标水平，力争“创模”30项指标基本达到国家验收要求，申请国家创模技术核查。
五是加强宣传教育。 双创是全市人民共同的事业。需要全体市民的热情参与和密切配合，要持之以恒地加强面向群众的宣传教育工作，确保市民健康知识知晓率、健康行为形成率、居住环境满意率全面达标。市级主要媒体要进一步加大新闻媒体主渠道的创建宣传力度，加大宣传报道的频率和密度。要充分发挥各行业、企业、单位自有宣传阵地的作用，积极向公众传播双创知识。市双创办、各创建责任部门要广泛向群众征集创建工作的意见和建议，开通并办好双创热线，热情接待群众来信来访，让群众成为双创工作的义务监督员。市宣传、文化、文联等单位要组织各类创建专题宣传，用群众喜闻乐见的书画、摄影、广场文化等形式，到社区、街道、城中村广泛开展巡回宣传。通过广泛深入的宣传教育活动，营造浓厚的创建氛围，努力在广大市民中树立“双创没有局外人，个个都是责任人”的意识和“咸阳是我家，双创靠大家”的主人翁责任感，努力形成在创建中共享，在共享中共创的良好格局，推动创建细胞和触角向城市四面八方和角角落落延伸。
三、精心组织，狠抓落实，确保年度创建任务圆满完成
深入开展双创工作，争创国家卫生城市和国家环保模范城市，是市委、市政府着眼科学发展，致力社会和谐作出的重大决策，也是市委、市政府向全市人民作出的庄严承诺，是对我们各级党政组织和广大干部执政能力和工作水平的具体考验。各县市区、市级各部门、各单位要切实增强工作的责任感和紧迫感，加强领导，夯实责任，真正把创建工作抓紧、抓细、抓实、抓好。
一要加强领导。 各县市区、市级各部门、各单位都要实行“一把手”负责制，主要负责同志是双创工作的第一责任人，要负总责、亲自抓，分管负责同志要集中精力具体抓，所有班子成员都要明确各自分管的创建责任。要建立健全双创领导小组、联络员例会制度，定期对双创工作进行专题研究部署、检查指导、协调考核和督查督办，确保全市双创工作按时序进度逐一落实到位。
二要落实责任。 各县市区、市级各部门和单位，要按照目标责任书的要求，认真对照创建各项指标，细化分解任务，定人定责，做到包时间、包质量、包达标，实行目标管理，确保完成各自职责范围内的创建达标工作，确保创建质量和时序进度。要实行保分责任制和失分追究制，力求各项考核指标顺利达标。
三要强化督查考核。 市委、市政府已经把双创工作列入今年全市目标责任制考核内容。市双创办要进一步充实督查力量，加大督查力度，按照下达的工作任务及其时序、质量要求进行督查，对检查中发现的问题要及时通报，限期整改；对工作不力、成效不大的单位要通报批评；对推诿扯皮、贻误工作造成不良影响的，要追究领导和直接责任人的责任。市“双创办”一定要充分发挥市委、市政府赋予的职能，加强督办，严格督查，认真负责，敢动真碰硬。同时要充分发挥社会监督、舆论监督的作用，对妨碍创建或影响创建时序进度的人和事要及时进行公开曝光。
同志们，创建国家卫生城市和国家环保模范城市是得民心、顺民意、促发展的实事工程，德政工程，让我们在市委、市政府的坚强领导下，振奋精神，坚定信心，以与时俱进、奋力争先的精神风貌和锲而不舍、求真务实的工作作风，负重加压，埋头苦干，为高标准、高质量实现“双创”目标而努力奋斗！
