各县市区委、县市区人民政府，高新区党工委、管委会，市委和市级国家机关各工作部门、直属机构，各人民团体：
为了确保我市双创工作健康开展，市委、市政府聘请了一批省级部门的高级专业技术人员和领导，组成市双创顾问团，对创建工作进行调研、指导和决策咨询。6月18日到20日，省政协常委、省卫生厅巡视员、原省卫生厅厅长李鸿光等双创顾问团一行5人，对我市创卫工作进行首次调研，重点查看了城中村改造、农村改厕和城乡结合部环境卫生整治情况，并提出了很好的意见和建议。市委书记千军昌批示：“此意见很有针对性和说服力，请双创办协调组织召开一次动员会，以强力推进，攻克难点，实现新突破，争取新进展”。 市长庄长兴批示：“顾问团的专家们所提意见和建议很好，请双创办牵头，召集相关市级部门和城三区的负责同志认真讨论，逐项研究整改的措施，把这些意见和建议落到实处，加快我市双创步伐”。 市委常委、副市长李效民批示：“顾问团考察调研富有成效。问题抓得准，建议很中肯，具有很强的指导性、针对性和操作性，其关切、支持、帮助令人感动，智慧经验和远见颇受启发。请市双创办认真研究，举一反三，充分运用调研成果，精心制定整改方案，实施重点突破，夯实创建责任，真正实现科学创建，务实创建，合力创建，推动双创工作深入开展，整体提升”。现将顾问团调研反馈意见印发给你们，请各级各部门组织学习，查找问题，强化措施，抓好整改，切实解决存在问题，确保我市双创目标如期实现。
咸阳市“双创”工作领导小组
2008年7月2日
咸阳市双创顾问团首次调研反馈意见
李鸿光 吕之邦 刘保华 宋炳彦 李建莹
从6月18日到6月20日，在咸阳市政协副主席、市双创工作领导小组副组长严宪文、市委副秘书长、市双创办主任薛沛、市政府办副调研员、市双创办副主任杨拓社等陪同下，我们顾问团一行5人，用两天时间，重点对咸阳市城中村改造、城乡结合部环境卫生和0-5公里农村改厕进行调研，通过查阅资料、查看现场、走访群众、抽查暗访等方式，对5个城中村改造、5个农村改厕及城乡结合部环境卫生等20余处进行了现场查看，并召开了有城三区、市级部门主管领导和镇办负责同志参加的情况反馈会，提出了解决存在问题的对策和意见。通过调研，对咸阳市双创工作有关方面有了进一步了解。我们认为：
一、主要成绩
1、咸阳市双创工作取得了显著成效，距离国家卫生城市又迈出了可喜的一步。市委、市政府主要领导高度重视，市双创办协调工作力度大、促进工作点子多，城三区组织发动有力，落实工作措施硬，有关职能部门配合有力、专职作用发挥得好。这些为全市双创工作的有力推进发挥了很好的作用。
2、咸阳市创卫长效机制初步建立。城市管理的长效机制已经建立，部门职能逐步清晰；作为创卫重点的市容环卫体制已经理顺，市一级环卫主管部门正在组建；作为创卫难点的宠物管理工作提上议事日程，已经以市政府的名义出台了关于宠物管理的通告。
3、咸阳市创卫成果巩固效果明显。城市道路保洁工作得到进一步加强；城市绿化工作进展很快；城市建筑比较洁净，影响市容的各类广告明显减少。
4、咸阳市市民创卫素质大为提高。通过走访发现，市民不但知道创卫，更是积极参与，以实际行动支持市上的创卫工作。
5、咸阳市在旧城改造中，特别是在中山街、北大街等明清城保护改造建设中，重视历史文化名城保护，在实施的穿靴戴帽工程中，统一规划，修旧依旧，建设了明清风貌一条街，收到了很好的效果。
6、市政府重视旧城改造，计划用三到五年时间完成市中心区17个城中村改造。创卫以来，城中村拆迁改造工作力度大，沈家南村、河头堡村、新字村、西工地、团结村、利民村、旭鹏村、柳林村等一大批城中村得到拆迁改造，有效的改善了城市环境和城市居民的居住条件。在城中村改造中，坚持“一村一策”、“让利于民”及“阳光拆迁”等原则，使拆迁工作得以顺利进行。在拆迁工作中，补偿、安置工作从村民利益出发，补偿充足，安置到位，赢得了民心。
二、现状及存在问题
1、按照创建卫生城市工作计划，农村改厕工作进展相对缓慢，农村改厕资金落实不完全到位，一定程度上影响了农村改厕工作,特别是秦都、渭城区政府,要落实配套资金和专项资金.
2、高新区王家村改厕工作中双瓮安装技术培训不到位，不符合安装要求。
3、高新区过塘引线两侧环境差，乱堆乱放较多。
4、秦都区南上召村改厕配件安装不符合技术要求，有些管道未联接，达不到厌氧发酵、除蝇去臭、粪便无害化处理的效果。
5、渭城区马家窑村环境较差，下水盖破损塌陷较多，村中街道乱堆建材杂物较多，影响村容村貌。
6、渭城区金家庄村公厕卫生差、异味重，村口铁路旁堆有大量生活垃圾。
7、城乡结合部和城郊农村普遍存在脏乱差问题，田间地头、公路沿线、村子及出入口房前屋后生活垃圾较多。
8、城中村普遍存在市政设施不完善，垃圾收集容器及中转站、公共厕所等环卫设施不配套等问题。
9、东南坊村部分户，厕所污水粪便未经处理直接排入下水道，街道排污管道、沉淀池位置不明确，未找到检查口。
10、王家村、南上召村改厕将厕所建在街道，影响村容村貌，不宜推广。
通过暗访发现，一些城中村普遍存在着脏乱差问题，乱搭乱建、乱堆乱放、乱倒垃圾的问题较为突出。
三、几点建议
1、充分发挥职能部门城区、街道、乡各级政府作用，建立长效工作机制。双创工作是一项长期性工作，涉及社会各个方面，工作量大、面广，应立足长远，要建立长效机制，充分发挥和调动各职能部门的积极性，通过抓好职能部门和基层政府，各尽其职，推动各行各业，社会各界和全市居民开展双创工作。
2、做好经费保障，认真落实和解决双创工作经费问题。双创工作有好多硬件设施需要投入大量的经费，市区两级政府要加大经费投入力度，确保双创工作不受经费影响。
3、加大农村改厕工作力度，自创卫工作开展以来，市、区、镇各级政府和农业部门做了大量工作，取得了很大的成绩，但是，要看到仍有8000多户，还有50%的工作量，时间紧，任务重，需要大家再努力，加快进度，确保改厕工作和全市创卫工作同步进行。
4、要根据市县联创、村镇联动和目前社会主义新农村建设的要求，切实加强农村环境卫生工作。将村民的生活垃圾以村为主进行收集处理的同时，按照村收集、乡统运，集中进行无害化处理的思路进行试点。同时，建立健全乡、村管理体制，加强对村容村貌和环境卫生的监管力度。
5、认真解决城中村问题。一是要对在城市规划区内的村子，超前介入建设管理，做好规划，加强管理，引导新村环卫设施配套建设，杜绝新的城中村出现；二是要结合旧城改造，加快拆迁步伐；三是要加强对城中村的管理，政府各职能部门都要将管理触角伸向城中村，将城中村纳入行业管理，并同整个城市管理一个标准，一个水平；四是要在改造过程中逐步完善环卫、市场、村卫生室等与民生密切相关的公共配套设施，想方设法提高空地补偿费，加大执法力度，坚决遏制违章建筑的问题；五是要对搬村上楼的居民，专题研究在不降低生活水平的前提下，做好常住久安，给他们创造一些能够长期增收的财源，不给社会留下后遗症，同时还要研究解决关于改造后大量进城务工人员失去廉价住房以后，劳动力成本提高所带来的问题，避免劳动力流失等问题。
6、加大城乡结合部环境整治工作力度。城乡结合部是城市的大门，也是城市的形象，它是城市向外发展的一个必然过渡区，在城市建设和管理工作中，要将城乡结合部放在提高城市形象的高度，高规格建设，高标准管理。将治理脏乱差作为一项长期任务，抓紧抓好。
7、应重视毕原路沿线城中村改造工作，咸阳市城区处在南水北塬之间，其南水北塬对城市的建设和发展带来了一定的影响。通过咸阳湖的建设，南水已成为咸阳市一大靓点，北塬的问题应象南水一样引起重视，市区的城中村主要集中在毕原路沿线。贯通市区，已成为城市向北发展的瓶颈。市政府应着眼长远，用大手笔作大文章，解决毕原路沿线城中村问题，开展毕塬路沿线城中村调研工作，制订毕原路沿线城中村改造规划，出台专门的政策，尽快组织实施。
8、要加强对农村改厕工作的技术指导。改厕工作关键是粪便无害化，无论那种类型，都有一定的技术要求，技术指导到位是农村改厕的生命，监督检查是一个重要环节，村民对其原理及结构认识和理解不到位，不能正确安装使用，就达不到预期效果，有关专业部门要加大培训、指导工作力度，深入现场、指导安装、检查验收，对于因技术问题造成的损失要追究相关人员的责任。
9、要提高创卫工作的认识，抓住重点。创卫的工作过程就是城市文明化的过程，创卫是提高城市文明程度的一项有效措施，要健全公共意识并不断提高；双创是一项复杂的过程，是一项庞大的系统工程，需要不断的标准化、图标化、数字化的过程；双创是完善设施的过程，需要不断的增加城市的设施（如厕所、垃圾箱、垃圾处理场、污水处理场、垃圾收购站）；双创工作要抓住重点，尤其是要抓住城市路网、主干道、城市出入口、公共场所、广场、市政、园林、市容牌匾等方面的建议和管理。
10、继续加大市政建设的力度。尤其是要改善城中村、城乡结合部、背街小巷的设施现状；
11、加强环境卫生和环卫设施的管理。重点抓好环卫专业队伍，提高清扫保洁水平；
12、加大城中村的管理。目前，城中村存在着道路硬化、公厕建设、垃圾收集容器建设、乱堆乱放等方面的问题。一定要重视这方面的建设和管理，改善现状；
13、加大对集贸市场的管理。渭城区双泉市场的硬件设施很好，但管理相对跟不上，公厕为旱厕，垃圾收集运输不规范。
14、加大对穿过城市的铁路渭河的管理力度。要抓好城乡结合部、铁道沿线、渭河沿线等薄弱环节，特别是渭河南安村段的环境。
15、要加强健康教育工作。城中村中、城市入口处应有健康教育宣传栏、公益广告牌，社区要有宣传栏，城市出入口要有醒目的创卫口号。
这次调研既是官方又是非官方形式。这种形式很好，是咸阳市首创，省爱卫办准备通过咸阳的这种形式，总结它在双创工作中的作用，向其它创卫城市推广。就这次调研，总体来说，咸阳创卫工作总的用六个字来概括：即形势、优势、问题。
一是形势严峻。咸阳市地处关中中部，西部的宝鸡已经成为国家卫生城市；紧邻的西安市，一个省会城市，出口达600多万人，创卫的难度可想而知，但是，国家已经通过了对西安市的创卫工作验收，批复已经到了省上；渭南、延安创卫速度很快；安康、商洛最近也要启动，我省的地级市创卫可以说将要全覆盖。
二是优势很大。咸阳市在创卫方面有很大的优势，尤其是咸阳市开展双创以来，经过近几年的努力，城市的硬件设施建设发展很快，形势很好，城市的建设、管理、环卫保洁等水平不断提高。随着西咸一体化建设，促进了咸阳的发展，改善了城市面貌。
三是问题不少。虽然我们做了大量的工作，值得肯定。但是，问题仍然不少。一是创卫办不能代替职能部门职责。创卫的目的是通过创卫工作的开展，促进城市各行、各业、各部门建立长效机制，完善管理，提高管理水平，进入长效规范化轨道，不是为了创卫而创卫。要充分发挥各职能部门的作用，创卫办只是联系、协调、组织机构，不能代替各职能部门职责，不要依靠创卫办来创卫。二是要完善责任追究制，强势推进，按期达标。每个创卫城市都历经三个阶段：发动阶段；重点突破，解决重点热点难点问题阶段；向精细化、规范化迈进，不断规范提高，完善阶段。咸阳市目前的现状，处在第二阶段的初期。这一时间，也是创卫最难的时期。一些单位的领导对创卫工作重视不够，工作敷衍了事。要推动这一时期的工作，没有什么好办法，唯一的办法就是要强势推进，要实行责任追究制，促进市区三级和职能部门的工作，对工作不力的单位或领导敢下硬手，强势推进。
