咸字〔2003〕29号
中共咸阳市委 咸阳市人民政府
关于加强信用城市建设的意见
（2003年10月22日）
为了认真贯彻“三个代表”重要思想和党的十六大精神，全面落实《公民道德建设实施纲要》，动员全社会力量，大力推进信用建设，进一步优化信用环境，在全市形成诚实守信的良好风尚，促进经济社会全面发展，现提出如下意见：
一、深刻认识加强信用建设的重要性
（一）加强信用建设是规范市场经济秩序的治本之策。完善社会主义市场经济体制，进一步解放和发展生产力，是党的十六届三中全会作出的重大战略部署。建立和完善社会主义市场经济体制，必须建立相应的社会主义精神文明、道德规范和行为准则。整顿和规范市场经济秩序的一个重要内容，就是在全社会强化信用意识，加强诚实守信教育。没有信用，就没有秩序，市场经济就不能健康发展。同时，诚信环境也是投资环境的重要组成部分，信用缺失，就会破坏正常的市场经济秩序，影响发展环境，危害改革发展稳定的大局。只有加强信用建设，构建与社会主义市场经济相适应的社会信用体系，在全社会形成诚实守信的基本行为规范，才能使整顿和规范市场经济秩序真正取得实效，促进社会主义市场经济的健康发展。
（二）加强信用建设是精神文明建设的重要目标。诚实守信是职业道德的基本要求，也是公民基本道德规范的重要内容。近几年来，我市精神文明建设取得了明显成效，社会文明程度显著提高。但是，在人际交往和经济、社会生活中，失信缺信现象还时有发生。只有通过加强信用建设，把诚实守信的要求贯穿于各项精神文明创建活动之中，进一步提高广大干部群众的思想道德素质，增强全社会的信用意识，才能塑造新世纪咸阳新形象。
（三）加强信用建设是推进政治文明的内在要求。诚信不仅是基本的道德规范，而且是重要的社会政治资源。只有加强信用建设，使诚信成为个人与个人之间、个人与团体之间、团体与团体之间政治活动的基本行为准则，才能坚持党的领导、民主与法制的基本原则，积极稳妥地推进政治体制改革，健全社会主义民主与法制，促进人民政治生活的民主化、法制化、科学化、高效化和廉洁化，巩固和发展民主团结、生动活泼、安定和谐的政治局面。
二、指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六大和十六届三中全会精神，紧紧围绕全市战略部署和工作重点，以提高政府信用、企业信用、行业信用、个人信用为主要内容，以制度创新为关键，不断深化信用教育，注重信用实践，完善信用规范，搭建信用平台，强化信用监督，使政府、企事业单位和个人把诚实守信作为基本行为准则，努力实现全社会信用体系明显完善、信用意识明显增强、信用环境明显改善的目标，为加快建设西部经济强市和全面建设小康社会服务。
三、基本原则
（一）坚持信用建设与完善市场经济体制相结合。一手抓整顿和规范市场经济秩序，一手抓信用体系建设，构建与社会主义市场经济发展相适应的社会信用体系。
（二）坚持信用建设与精神文明建设相结合。不断深化公民思想道德教育，深入开展精神文明创建活动，增强全社会信用意识，着力培育以诚实守信为核心的社会主义道德规范。
（三）坚持信用建设与制度创新相结合。建立健全加强社会信用建设的领导机制、责任机制、激励机制、约束机制和监管机制，完善行业信用规范，强化依法治信，为全面提高全市社会信用水平提供制度保障。
四、主要任务
（一）加强政府信用建设。政府机关、司法、行政执法机关要带头严格遵诺守信，增强法制观念，开展依法行政，做到公正执法、廉洁勤政，进一步提高办事效率，改善服务质量，体现立党为公、执政为民。以提高依法行政水平、提高政府公信力为核心，不断强化对公务员的诚信教育，规范公务员从政行为。改进机关作风，深入开展创建文明机关、文明部门、文明科室以及十佳公仆、人民满意公务员评选等活动。健全和完善政府决策程序，提高行政决策的科学化、民主化、法制化水平，克服行政行为的随意性。全面推进服务承诺制、首问负责制、行政事项限时办理制和行政过错责任追究制等制度。完善政务公开制度，拓展联系群众的渠道，调动人民群众参政议政的积极性。完善行政监察、行政问责、行政投诉制度，加强监察部门、社会、企业和广大人民群众对行政机关和公务员的监督。加强政府信用秩序整顿，重点解决以权谋私、办事不公、乱收费、乱罚款、乱摊派、吃拿卡要、敲诈勒索、徇私枉法、执法不严以及朝令夕改、弄虚作假、抓而不实、以权压“法”、暗箱操作和地方保护主义等问题，提高政府依法行政水平，以清正廉洁、勤政为民的实际行动取信于民，带动全社会信用建设。
（二）加强企业信用建设。以建立现代企业制度为目标，充分发挥工商、税务、质监、审计、海关等部门的监督作用，引导企业依法从事生产和经营活动，着力培育企业的金融信用、合同信用、纳税信用、质量信用、价格信用、服务信用、劳动保障信用、财务统计信用等，逐步建立企业信用记录、信用征集、信用信息咨询服务等社会化网络体系。加强对企业失信行为的查处及惩戒力度，重点解决企业在经济活动中的违法经营、不守合同、偷税骗税、制假售假、哄抬物价、虚报瞒报、骗汇套汇以及恶意逃废银行债务等问题，增强企业诚信意识和法律意识，推动企业走诚信经营之路。
（三）加强行业信用建设。广泛深入地开展文明行业创建活动，引导行业从业人员履行职业道德。在窗口服务行业，要大力推行优质规范化服务，落实服务承诺，重点解决不讲文明、盛气凌人、态度生冷硬蹭、方法简单、虚假承诺等问题，真正做到诚信经营、文明服务；在中介机构，要规范中介机构行为，严厉打击非法中介机构和违规的中介活动，重点解决信息误导、合同违约、价格欺诈、伪造凭证等问题；在建筑行业，要严格执行《建筑法》，全面推行工程公开招投标及工程项目监理制度，规范建筑市场秩序，开展创建文明工地活动，改善建筑工地环境，重点解决工程招标暗箱操作，施工过程投机取巧、以次充优，工程质量监管不严以及施工费用拖欠等问题；在个体工商户中，要广泛开展文明经商、守法经营、依法纳税活动，重点解决欺行霸市、强买强卖、销售假冒伪劣商品、偷税漏税等问题；在金融行业，要不断提高金融服务水平，发挥票据的筹资融资功能，用足用活信贷政策，完善信贷管理和授信管理办法，创新金融服务手段，重点解决高息揽存、账外经营、信贷资金违规外流的问题；在科学界、教育界和学术界，要大力倡导实事求是的科学精神和严谨的治学态度，健全学术规范，强化学术监管，重点解决各种沽名钓誉、投机取巧、抄袭剽窃等问题；在文化行业，要加大对保护知识产权法律法规的宣传力度，重点解决弄虚作假、侵权盗版等问题，维护文化市场正常的秩序。
（四）加强个人信用建设。以培育诚信公民为核心，深入开展以“诚信是做人的根本”为主题的思想道德教育和市场经济理论知识教育，提高公民诚信意识。开展多种形式的诚信实践活动，大力倡导以诚相见、与人为善、表里如一、言行一致、守信践约、童叟无欺和贫富贵贱一视同仁的美德。积极探索建立包括信用信息采集、披露、评估、使用、保护、监管等方面的个人信用联合征信制度，重点解决信用意识淡薄、言行不一、背信违约、损人利己、欺骗论诈等问题，使诚实守信成为每个人的自觉行动，使不讲信用者无立足之地。
（五）加强制度创新。各级、各有关部门要结合信用建设，积极开展调查研究，着力建立健全信用建设的制度规范，实现全市信用建设的制度化、规范化、经常化。要建立有效的社会监督机制，把加强行业自律与完善社会监督相结合。要完善激励机制，制定出台考评、奖励办法，大力表彰奖励诚实守信集体和个人。逐步建立完善失信惩治机制，加强部门间的协调、配合，实行对失信的联合整治。要强化约束机制。建立健全单位及个人信用档案，完善相关制度，充分发挥人大代表、政协委员、干部群众以及新闻媒体等社会监督的作用。各级经贸、财政、金融、税务、工商、质量技术监督、公安、审计、统计等部门，要联合组建信用等级评定委员会，制定行业信用等级评价标准及办法，加快诚信网络建设，逐步实现相关行政执法部门的信用信息资源共享，构筑稳固的信用建设平台。
五、保障措施
（一）加强组织领导。各级党委、政府要从实践“三个代表”重要思想、维护人民群众根本利益的高度，充分认识在新形势下加强信用建设的重要意义，统一思想，加强领导，把此项工作列入重要议事日程，纳入目标管理责任制考核，层层分解任务，落实工作责任。为了加强对这项活动的组织领导，市上成立信用城市建设领导小组。各级、各部门、各行业要结合自身实际，成立相应的工作机构。各级行政主管部门和执法部门，要结合实际，大胆探索，积极解决信用建设中出现的矛盾和问题。要加强沟通，密切协作，形成齐抓共管的工作合力。
（二）搞好宣传教育。各级、各部门、各单位要紧紧围绕信用城市建设的总体目标和主要任务，充分发挥各级党校、市民学校、农民夜校、职业道德培训中心、基层文化站等阵地作用，积极采取举办辅导会、报告会、讨论会、演讲赛等方式，加强对广大干部群众的信用教育。各级党委宣传部门和新闻媒体，要开办专栏专题，大张旗鼓地宣传各行各业涌现出的诚实守信先进人物和集体的事迹，公开曝光失信行为。理论界和文艺界要组织力量，积极撰写一批有分量的理论文章，推出一批群众喜闻乐见的文艺作品，大力弘扬诚实守信的道德规范。通过宣传教育，营造浓厚的诚信氛围，使“信用就是财富，信用就是形象，信用就是生产力”的观念深入人心，树立以讲信用为荣、不讲信用为耻的社会意识。
（三）强化督促检查。各级、各部门要切实加强督促检查，综合运用集中检查、随机抽查、明察暗访以及现场会、汇报会等形式，对信用建设工作进展情况进行督促检查，发现问题及时研究解决，确保全市信用城市建设取得实效。
