彬县党校新农村建设课题组

    龙高镇位于彬县县城以东３７公里处，与旬邑县、淳化县、永寿县接壤，素有“一鸡鸣四县”之美誉。全镇总面积７８平方公里。辖１６个行政村，９２个村民小组，１７２４０口人。全镇总耕地面积４．６５万亩，人均耕地面积２．８１亩。２００６年底，全镇国内生产总值５５６４万元，农民人均纯收入２０４８元。
    近年来，龙高镇以新村建设为动力，全力推进社会主义新农村建设，取得了显著成效。被彬县县委、县政府确定为新农村建设示范镇。最近，我们对龙高镇新农村建设，特别是新村建设的情况进行了调查，总结了他们的做法和经验。
    一、显著变化
    １、新村建设整体推进，村貌由“原始”向“现代”转化。
    龙高镇地处边远贫困地区，大部分群众祖祖辈辈居住在土窑洞，庄基七零八落，破烂不堪，柴堆、垃圾堆、粪堆随处可见，畜圈、厕所临街而建，热天雨天臭气熏天。在新农村建设中，龙高镇党委、政府以新村民宅建设为载体，大力实施“三清”、“四改”、移民搬迁，使村貌一步步远离原始状态。目前全镇已建成标准化新村２个，其中：甘池、南武、龙马、顷家、太盘５个村成为县级示范村。农民住进了漂亮宽敞舒适整齐的新居，水、电、路、通讯、绿化设施齐全。
    ２、基础设施和环境发生了显著变化。
    ２００６年铺筑通村油路６条，２６．３公里，在全县率先实现了村村通油路的目标。２００７年再铺筑通村公路６条，８．５公里，实现自然村通油路的目标。全镇投资１０６０万元，硬化村庄道路４０．８千米，修筑水沟３０．５８千米，铺设自来水管道２６．５６千米，砌筑护坡５０００米，刷新围墙６万平方米，新建村两委会办公楼２座。狠抓环境卫生整治工作。拆除各户门前畜圈９００个、厕所２１００多座、废弃果园房１１０多座，清理“三堆”１７００多处，整修村庄道路３０条，４０多公里，改变了农村的居住环境。
    ３、节约了大量土地。
    在新村建设中，龙高镇按照县上统一的规划面积划拨庄基地，并及时进行老庄基复垦，有效地解决了乱建超占问题，保护了耕地，节约了大量土地。
    ４、启动了农村消费，带动了相关产业的发展。
    近两年来，龙高镇农民积极投身新农村建设，在新村建设中累计投资１３００多万元。同时，新村民宅建设也有效启动了农村消费市场，拉动了砖瓦、水泥、钢材、水泥预制等建材产业和交通运输、劳务服务等第三产业的发展。
    二、主要做法
    １、科学规划，合理布局。
    龙高镇党委、政府在县城建局的指导下，组织力量对全镇１６个村进行了全面调查摸底，制定了全镇农村村庄建设总体规划，１６个村亦制定了具体规划。新村规划立足当前，着眼长远，体现地方特色，把沼气池、洗澡间、厕所作为三大硬件纳入规划设计，将生活区、生产区、养殖区严格分离。民宅规划坚持多样化，做到样式新颖、方便实用。
    ２、因地制宜，分类指导。
    龙高镇对那些自然条件差、居住分散的群众进行整体搬迁。对靠近乡镇街道、群众经济收入较好的新村建设与小城镇建设结合起来，动员群众依托街道建设较高标准的上宿下店或前店后居的新村。对布局合理、人口居住比较集中的村，拆除违规建筑，刷新外墙立面，硬化村庄道路，栽植绿化苗木，建设公共设施。
    ３、政策调动，形成合力。
    龙高镇遵循“大稳定、小调整”的精神，只对村庄规划区内的土地进行调整。减免规划区内建房户的耕地占用税，并鼓励建房户复垦老庄基，保持耕地总量平衡。对村庄建设中的资金来源，龙高镇采取：一是积极主动与涉农项目主管部门协调对接，重点解决项目资金分头管理，分头实施，不易捆绑整合的问题，促使项目资金向村庄建设倾斜。二是用足用好财政投资，采取以奖代补的办法，撬动社会各方资金资源。
    三、几点启示
    １、发展生产是根本。新农村建设的目的是致富农民、富裕农村，而新村建设是改善农民居住环境，为农村提供更好的生产、生活、生态条件，让农民过上宽裕幸福的生活。
    ２、实事求是是原则。在新农村建设中，要从实际出发，把改善农民居住环境同产业结构调整、壮大主导产业结合起来；同基础设施配套、改善群众生产生活条件结合起来；同移风易俗、加强农村精神文明建设结合起来，按照适度集聚、节约用地、有利生产、方便生活的原则，实施新村建设、旧村改造、迁村并庄、移民搬迁等工程。
    ３、尊重民意是关键。新农村建设要有政府的积极引导，更要尊重和顺应群众的意愿，切忌一刀切。对新村的住房、道路、供水、排水、电线、电话、电视、太阳能等一次规划到位，并遵循既要符合现代生活起居要求，又要考虑农村实际和农民群众的承受能力，为农户设计出不同类型的住宅户型，让群众自主选择。把决策权交给农民群众，政府决不包办代替。