索引号 GK_XY-2018-000672 主题分类
发布机构 咸阳市政府 发布时间 2018-05-23
名称 咸阳市人民政府关于印发咸阳市2018年国民经济和社会发展计划的通知
文号 咸政发〔2018〕8号 主题词 咸阳市 人民政府 印发 2018 国民经济和社会发展计划 的通知
咸阳市人民政府关于印发咸阳市2018年国民经济和社会发展计划的通知
字号:

  

咸政发〔2018〕8号


各县市区人民政府,市人民政府各工作部门、派出机构、直属事业机构:

      《咸阳市2018年国民经济和社会发展计划》已经市八届人大三次会议审议通过,现印发给你们,请认真组织实施。
      2018年各项具体计划,由市发改委及市级有关部门组织下达和实施。
咸阳市人民政府        
2018年3月28日        


咸阳市2018年国民经济和社会发展计划


   

 2018年全市经济社会发展的指导思想是:高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜,深入贯彻党的十九大、中央经济工作会议和省委十三届二次全会精神,加强党对经济工作的领导,坚持稳中求进工作总基调,坚持新发展理念,以推动高质量发展为根本要求,以供给侧结构性改革为主线,深入践行“五个扎实”要求,全面落实“五新”战略任务,统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、强党建各项工作,全力打好精准扶贫脱贫、生态环境保护、优化营商环境、巩固创文成果“四场攻坚战”,迈出新时代爬坡过坎、追赶超越更大步伐,取得建设富强人文健康新咸阳更大进展。

      主要目标是:生产总值增长8.5%左右,规模以上工业增加值增长8.5%左右,全社会固定资产投资增长13%左右,社会消费品零售总额增长12%左右,地方一般公共预算收入同口径增长9%左右,城镇登记失业率控制在4%以内,CPI涨幅控制在3%左右,城镇居民人均可支配收入增长8.5%左右,农村居民人均可支配收入增长9%左右,单位GDP能耗下降3.2%左右。
      主要任务和重点工作是:
      (一)加快工业转型升级,打造现代产业体系。一是壮大特色优势产业。支持CEC8.6代线项目上半年实现量产,瞄准终端产品延伸产业链,加速形成千亿级产业集群。全面推进彬长旬高端能化基地建设,加快乙二醇等项目进度。围绕秦星汽车、正泰电气等整合上下游资源,提高装备制造业水平。二是推动传统产业转型。持续推进“三去一降一补”,深入实施工业“3+1111”工程,加大企业技术改造力度,推动食品、医药、建材、纺织等向绿色化、智能化、自动化发展,建设高新区医药产业园、伊利乳业、杜克普高端智能定制等项目,实现向产业链高端迈进。扎实推进78个亿元以上工业项目,争取年内全部建成投产。三是培育核心竞争力。坚持“一业一策”、“一企一策”,大力引进扶持龙头企业,集中力量在产业形态、终端产品、质量标准等领域实现突破,培育更多“咸阳制造”、“咸阳品牌”。力争全年新增规模工业企业100户。四是提升服务业发展水平。壮大生产性服务业、提升生活性服务业,促进研发设计、第三方物流、融资租赁等加快发展,推进物流三年计划项目,支持西部物流产业园、当当网西北电子商务产业园等加快建设。扩大信息、健康养老、文教体育等新兴消费,突出全域旅游理念,提升乡村旅游品质,启动泾河户外运动公园等建设。
      (二)稳步实施重大工程,切实扩大有效投资。一是实施投资九大工程。发挥投资对优化供给结构的关键性作用,推进工业、服务业、民间投资合理增长。实施工业提质增效、重大基础设施、城市品质提升、公共服务精品、乡村振兴战略等投资九大工程,进一步细化重点项目、明确责任主体、强化措施落实,确保有效投资持续增长。二是加快重点项目建设。安排总投资1614.7亿元的155个市级重点项目,健全项目推进考核制度,做好项目协调服务,开工建设秦星新能源客车生产基地、生益科技三期、合丰泰液晶面板等项目,促进冠捷电视整机、正泰电线电缆等项目建成投产,力争全社会固定资产投资增长13%。三是推动重大项目取得突破。充实完善重大项目库和三年滚动计划,多方争取项目和资金支持。服务保障银西高铁和西安至阎良城际铁路、旬邑至凤翔段高速公路等项目,配合做好东庄水库等重大项目,推动神华CFB示范、低速电动车、新能源乘用车、光伏技术领跑者基地等落地建设。四是激活民间投资。创新融资方式,加快政府融资平台转型。鼓励民间资本投向基础设施、民生改善等领域,实施PPP三年行动计划,再推出一批示范项目。
      (三)加大要素保障力度,激发实体经济活力。一是提升科技创新能力。以创建国家创新型城市为统揽,培育一批瞪羚企业、科技小巨人企业、高新技术企业。积极发展新型创新平台,支持中医药大学、陕工职院、高新区等众创空间发展,加快咸阳市中小企业孵化基地等平台建设。大力倡导“工匠精神”,以人才带技术、带项目、促创新,加大同西安交大、西北大学等高校院所合作力度。二是加快军民融合步伐。发挥军工资源丰富优势,支持重点企业加快军民融合步伐,促进“民参军”“军转民”项目落地,支持兴平、三原、武功创建省级军民融合示范基地。三是大力发展金融服务业。加快陕西股权交易中心咸阳孵化基地发展,引导各类金融机构与众创平台、孵化器、中小微企业联动。创新规范发展市县专业融资平台,支持市融资担保公司增资扩股,加快县级农担办事处正式运营,筹建4个贫困县村镇银行。发挥上市企业示范作用,加大上市培育力度,通过发行非金融企业债务融资工具、公司债、企业债等拓宽融资渠道。四是降低实体经济成本。打好清费治乱减负组合拳,用足用活降成本系列政策,降低实体经济制度性交易成本和用能成本。扩大直供电交易范围和额度,力争直供电额度达到15亿千瓦小时以上。实施直供气、增量配电等政策,推进高新区、文体功能区、装备制造园等增量配电试点,打造生产要素洼地。
      (四)抢抓乡村振兴机遇,提升城乡发展水平。一是实施乡村振兴战略。制定乡村振兴战略规划,深化农业供给侧结构性改革,加快推进农业农村现代化。深化一二三产融合发展,促进粮果畜菜和茯茶、苗木花卉等上规模创品牌,支持双汇、温氏等企业加快发展,建设陕西农产品加工贸易示范园区武功园区等项目。加快美丽乡村建设,抓好公共服务、产业发展、环境整治等工作,实施危房改造、农村“五改”、电网升级等基础设施工程。落实好承包地“三权”分置和延长30年政策,科学高效流转土地。引导16个省市重点镇以及文化旅游名镇加快发展,集中资源建设亭口等一批特色小镇。二是加快县域经济追赶超越。认真落实《关中平原城市群发展规划》,细化落实我市贯彻意见。壮大县域特色主导产业,加强工业集中区建设,支持国家级、省级开发区或大型企业共建县级园区,探索建立“托管”“飞地”等利益分成机制。秦都、渭城、泾阳抓住大西安建设机遇,发展高新技术、装备制造、飞地经济、楼宇经济等特色产业,引导秦兴武联手打造工业走廊,三原加快撤县设市,依托省级高新区加速赶超,礼泉与文体功能区联动发展,鼓励乾县做强“陕西研发、乾县配套”,加快彬长旬地区资源深度转化,提升淳化、永寿绿色发展实力,各县市区在全省位次均有前移。三是高标准建设中心城市。按照“人文特色鲜明、生活现代时尚、发展充满活力”理念,高标准建设城市、精细化管理城市,加快构建“三城两带”空间格局。实施道路对接、疏堵保畅、品质提升、立体绿化、精细管理等五大工程,细化年度城建计划项目,统筹推进老旧小区改造、断头路打通、充电基础设施等。启动渭河南城整体提升工作,打造“一河两岸”都市会客厅。服务保障省“十六运”,完善奥体中心路网交通、绿化亮化和停车场等配套设施,加快锦秀山公园、暖温带森林博览园等建设。
      (五)打好“四场攻坚战”,努力补齐发展短板。一是全力推进精准扶贫脱贫。将脱贫攻坚与乡村振兴、新型城镇化建设、特色产业发展等结合起来,加快实施产业脱贫、易地搬迁、危房改造、健康脱贫等,确保459个贫困村达标退出、7.41万贫困人口稳定脱贫,淳化、旬邑、长武和永寿4个贫困县年内摘帽。发挥“公益中行”、苏陕协作、省国资委合力团等平台作用,加大产业扶持力度,实施正大百万头生猪全产业链等项目。落实“三变”改革政策,推行土地入股、土地托管等多种经营方式。二是严格实施污染防治。坚持山水林田湖草一体化治理理念,系统做好煤炭削减、污水治理、垃圾处理、农村环境整治等,实施重大生态修复工程,启动泾河综合整治工程等,确保全市生态环境持续改善。按照中央、省委环保督察要求,严格执行产业政策和环保标准,从源头打好污染防治攻坚战。加快实施“气化咸阳”和煤改气、煤改电,抓好陕西再生产业园“城市矿产”示范基地建设,完善洁净煤加工配送网络。三是下大力气优化营商环境。实施优化提升营商环境“10+3”行动,持续开展行政效能提升年活动,大力规范市场秩序,推动营商环境持续好转。不断优化办事流程,精简前置审批环节和中介服务事项,推广泾阳、彬县相对集中行政许可权和兴平“一门受理、一网通办”经验,再推出一批“最多跑一次”事项,有效解决营商环境“最后一公里”问题。落实中省民营经济支持政策,消除各种隐性壁垒,鼓励民营企业参与基础设施建设、国资国企改革、军民融合等领域。倡导企业家精神,构建“亲”“清”新型政商关系。四是持续巩固创文成果。丰富创建载体形式,完善城市管理、志愿服务、部门包抓、创文督查等长效机制,大力弘扬社会主义核心价值观,开展群众性精神文明创建活动,推进全域创建。
      (六)强化社会民生保障,提高群众幸福指数。一是实施惠民便民实事。实施扶贫解困、生态治理、交通出行、健康保障等七大领域30件惠民便民实事项目,总投资120亿元,开工市民大厅、全民健身工程、天然气气化工程等,开放奥体中心、统一广场地下停车场等项目。加强部门协调联动,尽快发挥项目的社会效益。优化房地产供需结构,将棚改、旧改与提升城市品质结合起来,启动高新区、快速干道沿线等棚户区改造,提高货币化安置比例。二是优化公共服务。加快实施《咸阳市教育、卫生、文化、体育基础设施规划(2014-2020年)》,建成投用一批重点项目,全面提升公共服务水平。深化综合医改和城市公立医院改革,推进医联体建设,加快市中心医院医技住院综合楼和县级妇幼、中医、疾控等机构建设;加大中小学校和公办幼儿园建设力度,推进彩虹第二中学、特殊教育学校、丝路大学城等项目,促进义务教育优质均衡发展和“双高双普”全面达标;加强文化基础设施建设,推进市县工人文化宫、“两馆一院”等建设。三是织密扎牢社会保障网。加大对科技人才、高校毕业生、返乡农民工创业的支持力度,以创业带就业促增收。加快养老和医疗保险制度改革,稳步推进社会保险扩面提标,提升城乡低保规范化管理水平,做到应保尽保。深化居家养老服务试点,支持社会资本发展养老服务。
      (七)加快深化改革步伐,构建全面开放新格局。一是推进关键领域改革。协调推进“放管服”、投融资体制、信用体系建设等改革,试点市场准入负面清单管理制度,加快市县公共资源交易平台整合进度,尽快与省级平台对接。以管资本为主加快转变国资监管职能,积极推进混合所有制试点,吸引社会资本参与国企改革,加快中省国企“三供一业”分离移交工作,盘活存量国有资产。尽快形成价格市场化决定机制,执行居民生活用电、用水、用气阶梯价格制度,引导有条件的县和建制镇落实阶梯水价政策。二是全力共建大西安。按照“八个一体”思路加快推进西咸一体化,促进资本、技术、人才等要素流动和优化配置,加快在城乡规划、产业发展、基础设施、社会管理等与西安市全面对接。在重大项目引进建设上协同发力,联合西安设立20亿元产业发展基金,力争第三期大西安城市轨道交通建设规划获得批复,尽快完成地铁一号线三期等前期工作。三是融入“一带一路”建设。以发展枢纽经济、门户经济、流动经济为突破口,主动融入“一带一路”建设,加强能源化工、食品纺织等国际合作,扩大茯砖茶、“马栏红”苹果等出口规模,加快中哈产业园咸阳纺织工业园区等建设。以产业链招商和园区招商为主,引进电子信息、新能源汽车等产业集群,力争天能新能源电池生产线等项目尽快落地,全年招商引资到位资金700亿元。四是开展“十三五”中期评估。以“十三五”规划、主体功能区规划为引领,强化规划对公共预算、国土开发、资源配置等引导协调功能。结合新发展理念、西咸新区划转、环保督察整改等,开展“十三五”规划中期评估,对约束性指标、重大项目进行适当调整,更加符合发展的阶段性要求。
      附件:咸阳市2018年国民经济和社会发展主要综合指标计划
咸阳市2018年国民经济和社会发展主要综合指标计划

指标名称 计算单位 2016年实际 2017年实际 2017年比2016年增长(%) 2018年计划 2018年比2017年预计增长(%)
一、生产总值 亿元 2026.1 2340.7 8.1 2540 8.5
其中:一产 亿元 303.9 312.2 4.3 330 4
         二产 亿元 1146.8 1369.6 8.6 1490 8.5
其中:规模以上工业增加值 亿元 916.7 1053.6 8.5 1150 8.5
        三产 亿元 575.4 658.8 9 720 9
二、全社会固定资产投资 亿元 2123.8 2382.7 11.3 2700 13
三、居民消费价格指数 上年=100 101.5 102 2 103 3
四、社会消费品零售总额 亿元 538 613 14 700 12
五、地方一般公共预算收入 亿元 73 77.5 15.2 82 9
六、外贸进出口总额 亿元 30.1 38.6 28.7 45 15
七、城镇居民人均可支配收入 31476 34246 8.2 37200 8.5
八、农村居民人均可支配收入 10422 11430 9.1 12500 9
九、城镇新增就业人数 万人 4.9 5.43 —— 4.2 ——
十、创新驱动





1、研究与试验发展经费投入强度 % 0.5 0.51 —— 0.55 ——
2、科技进步贡献率 % 55 47 —— 50 ——
十一、年末常住人口 万人 436.7 437.6 —— 440 ——
十二、常住人口城镇化率 % 49 50.3 —— 52 ——
十三、城镇棚户区住房改造 万套 2.7 1.1 —— 1.4 ——
十四、资源节约与环境保护





1、万元地区生产总值能耗降低 % 3.3 —— 4.98 —— 3.2
2、万元地区生产总值二氧化碳排放量降低 % 3.7 —— 4.13 —— 4.13
3、化学需氧量排放量 万吨 6.14 0.48 -4.37 —— -7.4
4、氧化硫排放量 万吨 7.77 1.02 -6.4 —— -15
5、氨氮排放量 万吨 0.54 0.05 -5.1 —— -7.5
6、氮氧化物排放量 万吨 7.57 0.9 -5.9 —— -15