索引号 GK_XY-2018-001227 主题分类
发布机构 咸阳市政府 发布时间 2018-10-02
名称 卫华同志在市委七届七次全会第一次全体会议上的讲话
文号 主题词 卫华 同志 全体会议 会议上
卫华同志在市委七届七次全会第一次全体会议上的讲话
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                                                           (2018年8月2日)
同志们:
      按照会议安排,岳亮书记将作讲话,大家要认真落实。现在,我先就经济工作讲几点意见。
      一、辩证分析上半年经济运行,坚定转型发展信心
      今年以来,全市上下认真贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神,在市委的坚强领导下,紧盯追赶超越目标,牢牢把握高质量发展根本要求,统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险工作,调整结构,厚植优势,上半年,全市经济保持总体平稳、稳中向好态势。一是增速回稳。生产总值增长7%,规模以上工业增加值增长6.5%,分别较一季度提高0.5个、0.4个百分点。全行业用电量增长11.5%,其中,工业用电量增长6.6%。二是质量提升。地方一般公共预算收入完成51.65亿元,同口径增长10.4%,其中,税收收入同口径增长27.8%,税收占比达到81.4%。三是后劲增强。固定资产投资增长9%,较一季度加快5.6个百分点;民间投资增长11.5%,较一季度提高19.2个百分点,彻底扭转了民间投资长期负增长的被动局面。四是民生改善。民生累计投入达到177.92亿元,占财政总支出的85.3%;城乡居民人均可支配收入分别增长8.3%、8.9%。主要抓了6个方面工作:
      一是我们着力抓项目、扩投资。制定扩大有效投资考核奖惩办法,实施“双月调度会”及流动红黑牌制度,市级领导带头包抓投资“九大工程”。上半年,155个市级重点项目完成投资281.12亿元,占年度计划的58.4%,91个新建项目开工率87.91%。重大基础设施建设稳步推进,银西高铁、阎良至机场和西安至法门寺城际铁路北线2个城际铁路、银百高速旬邑至陕甘界段、菏宝高速旬邑至凤翔段及8条国省干线升等改造项目进展顺利,泾河综合治理工程启动,东庄水库开工建设,亭口水库大坝主体完工,红岩河水库大坝封顶。招商引资取得新成效,上半年,引进合同项目193个,合同引进资金1720.81亿元,实现到位资金436.46亿元。
      二是我们着力调结构、促转型。以工业为主战场,培育新兴做优增量,8.6代液晶面板项目及19个上下游配套企业项目即将量产,冠捷年产400万台电视整机项目建成投产;总投资200亿元的雷丁秦星新能源汽车西部生产基地项目开工建设,投资20亿元的武功军民融合商用车项目已经启动,投资100亿元的30户配套企业落户,渭河汽车工业走廊建设初具雏形。技术改造调整存量,推进工业发展“3+1111”工程,技改投资完成23.5亿元。上半年,七大工业支柱产业“四增三降”,其中,医药、装备制造产业增加值分别增长10.7%、8%。深化农业供给侧结构性改革,积极应对低温冻害,农业生产保持稳定,农林牧渔业增加值增长3.2%。现代物流、电子商务及文化旅游产业继续保持快速增长势头,上半年,电商交易额增长35%,旅游综合收入增长29.7%,社会消费品零售总额增长11.4%,服务业增加值增长8.5%,较一季度加快0.9个百分点,占比达到34.9%。
      三是我们着力抓攻坚、补短板。把脱贫攻坚作为头等大事、第一民生工程,紧盯年度任务,严格“577”标准,精准落实“八个一批”扶贫措施。上半年,共投入财政专项扶贫资金9.9亿元,整合涉农资金7.3亿元,实施苏陕协作项目20个、资金2400万元。“油返砂”道路改造、村级卫生室、危房改造、安全饮水等硬件设施建设进展顺利,长效扶贫产业稳步发展。突出铁腕治霾坚决打好污染防治攻坚战,“减煤、控车、抑尘、治源、禁燃、增绿”六措并举,市级领导包抓县市区开展明察暗访,实行责任、任务、标准、督办以及信息化“五项清单”,加快推行网格化管理。上半年,完成减煤58.7万吨、超年任务量28.7万吨,环境空气质量综合指数下降5%,PM2.5平均浓度下降11.8%,重度及以上污染天数同比减少5天。举一反三抓好中央和省委环保督察反馈问题整改,解决农村人居环境突出问题,生态环境保护力度持续加大。
      四是我们着力拓空间、提品质。抢抓关中平原城市群都市圈建设机遇,持之以恒推进“三城两带”建设,总投资373.2亿元的156个城建项目进展顺利,秦皇北路、渭阳路等13条道路改造提升工程有序推进,省十六运应急项目基本建成,主城区“一街一景”改造提升全面完成。大力发展县域经济,三原进入2017年全省县域经济社会发展监测综合排名“十强县”,彬州市正式挂牌;今年上半年,7个县市生产总值、6个县市规模以上工业增加值、11个县市固定资产投资增速超过全市平均水平。
      五是我们着力办实事、惠民生。上半年,30件惠民便民实事完成投资81亿元,占年度计划的81%。英才学校建成招生,新渭城中学全面开工,彩虹第二中学、彩虹第二小学以及市中心医院医技住院综合楼等项目加快建设,为解决城区“大班额”“看病难”问题提供了支撑。省十六运筹备扎实有序,承担赛事任务的15个场馆全面建成,志愿服务、公共安全等服务保障工作准备到位,圣火传递活动在13个县市区和3个产业园区全面展开,全民迎省运的热情不断高涨。加强扫黑除恶专项斗争,开展道路交通、煤矿、危险化学品安全生产三项攻坚行动,安全生产形势平稳,社会大局稳定。特别是7月12日,经过沿渭各县市区科学应对,十五年来最大洪峰顺利过境。
      六是我们着力促改革、优环境。持续深化“放管服”改革,自主取消下放市级行政审批事项43项,新增“最多跑一次”事项145项;市级部门实现行政审批事项一个科室办理全覆盖,“一枚印章管审批”试点在13个县市区推广。优化提升营商环境“10+3”行动扎实推进,“行政效能提升年”活动深入开展,“进企业、入项目、解难题、转作风、促发展”大走访活动全面展开。上半年,新增各类市场主体18681户、增长28.2%,其中,新增企业4677户、增长25%。
上半年,全市上下着眼长远保底线、调结构的工作值得充分肯定,广大干部迎难而上、奋勇拼搏的作风值得充分肯定。但是,我们也要看到,我市多项经济指标增速放缓、排名靠后,空气质量综合指数依然全省垫底,稳增长压力加大,区域竞争压力加大,生态环保压力加大。
透过现象看本质,我们要清醒认识到,西咸新区体制调整带来的深刻影响,以更加有力的举措发展县域经济。西咸新区体制调整是省委、省政府作出的重大决策,做大做强大西安对咸阳发展是长期利好,也将对区域经济发展产生巨大的带动效应。但是,西咸新区体制调整对咸阳的总量、经济结构、发展重心以及发展布局带来深刻影响,使我们自身存在的县域整体发展薄弱的问题凸显出来。秦都、渭城、泾阳3个受体制调整影响较大的县区,2017年县域发展综合排名中退位较多,其他6个未受影响的,乾县退2位、兴平退3位、淳化退7位、旬邑退11位、长武退14位、永寿退14位。今年上半年,9个县区(渭城、三原、乾县、礼泉、永寿、长武、旬邑、淳化、武功)没有5亿元以上项目,这说明,我市县域经济支撑不足、发展不平衡不充分。因此,我们必须拿出更有力的举措发展县域经济,加快打造新的增长极,实现发展行稳致远。
      我们要清醒认识到,全市经济处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期,以更加有力的举措调整产业结构。市场环境的变化、生态环保约束的强化,使能化、电力、建材等传统产业的发展动能衰减、支撑减弱。上半年,65户企业停产,211户企业减产,分别占规模以上工业企业总数的9%、29.3%,限产影响规模以上企业产值16.4亿元、拉低规模工业增速1.3个百分点。尽管近年来,我们引进实施了8.6代液晶面板、雷丁秦星新能源汽车、正泰智能电气等一批重大项目,结构调整优化的方向已清晰、基础已奠定,但产能还没有形成和释放,还不足以抵消传统动能衰减造成的硬缺口,全市能化工业一支独大的结构性问题还没有得到根本性解决。我们要坚定调整结构的决心,保持战略定力,以更大力度引进好项目、大项目、打造产业集群,加快对全市经济结构进行战略性调整,才能促进经济动能转换。
      我们要清醒认识到,打赢以蓝天保卫战为重点的污染防治攻坚战是必保的底线任务和政治责任,以更加有力的举措推进铁腕治霾。党中央部署的三场攻坚战,市委、市政府安排的四场攻坚战,场场都是硬仗,尤其是精准脱贫和污染防治攻坚战更是如此。空气质量不优,既有监管不到位的原因,也有工作不精细、作风不扎实的问题,但更主要是粗放的生产方式的反映。铁腕治霾短期看对经济增长带来一定的压力,长期看则是倒逼高质量发展的动力。我们必须以短期的阵痛为长期高质量发展腾出空间、增添动力。特别是,8月20日生态环保部重点区域强化督查即将进驻,这次强化督查覆盖之广、标准之高、问责之严将前所未有,我们一定要提高政治站位,提升工作标准,持续加大污染防治攻坚力度,坚决补齐生态环保短板。否则,不但环境的欠账还不了、经济长期向好缺支撑,而且要付出干部受处理的惨痛代价。
      总之,我们要坚定推进高质量发展的信心和决心不动摇,既不能为了追求短期的速度而忽视了质量和效益,不能为了眼前利益而忽视了长远发展,也不能任由经济下滑,更不允许只讲西咸体制调整带来的客观影响,不查找工作中存在的问题和不足,把高质量发展作为不抓项目、弱化发展的“挡箭牌”。要坚持质量第一、效率优先,把精力放在抓项目、解决深层次结构性矛盾上,放在壮大县域经济、厚植发展优势上,为实现有质量、有效益、没水分、可持续的增长奠定坚实基础。
      二、聚焦高质量发展要求,推动咸阳追赶超越再出发
        7月31日,习近平总书记主持召开中央政治局会议,分析研究当前经济形势,部署下半年经济工作。我们要认真学习领会精神,坚决抓好贯彻落实,切实把思想统一到中央作出的“当前经济运行稳中有变”的重大判断上来,坚持稳中求进工作总基调,“稳”字当先,以“进”促“稳”,以“稳”应变,保持经济社会平稳健康发展;切实把经济工作与中央实施积极财政和稳健货币政策充分对接起来,找准扩大内需、调整结构的切入点,以项目落实中央政策、争取国家支持;切实把中央六项重大部署,尤其是“六稳”要求不折不扣落实到工作的方方面面。
      做好下半年经济工作,要围绕落实“一补三稳五强化”总体部署,重点把握以下几点:一要保持经济社会大局稳定。要强化底线思维,既要坚决避免经济失速,促进经济平稳增长;也要注重预期引导,坚决消除各类不稳定因素,确保社会大局稳定,尤其要及时发现化解各类风险隐患。二要坚定不移调结构。把调整产业结构作为推进高质量发展关键一招,已经看准了的,要用力推进;还不清晰的,要精心谋划,综合发挥市场引导、政策撬动以及工作推动作用,优增量、调存量,对产业结构进行系统升级,争创发展新优势。三要扭住项目工作不动摇。坚持经济工作项目化、项目工作责任化、落实责任制度化,以项目的质量、体量、数量论英雄、严奖惩、明导向,推进各级大抓项目、大抓招商引资,不断蓄积发展新动能。四要狠抓落实不松劲。拿出功成不必在我的境界、敢于担当的精神、久久为功的韧劲,大兴实干作风,谋实事、干实事、求实绩,全力抓重点、强弱项、解难题,奋力迈出追赶超越新步伐。
      重点抓好以下几个方面:
      (一)主抓项目增动能。没有项目,扩投资、促转型、提质量就是一句空话。各级各部门,尤其是主要领导要把项目工作牢牢抓在手中。市政府已出台扩大有效投资考核奖惩办法,请各县市区、各部门认真学习落实,掀起抓项目、抓招商的热潮。一要狠抓重点项目建设。对155个市级重点项目,严格落实“五个一”工作机制和“双月调度会”制度,全力做好服务保障工作,确保益海嘉里二期等11个进度缓慢的项目尽快赶上目标进度、陕西华润印染有限公司退城入园等11个未开工的项目全部开工,绝不允许市级重点项目挂空挡、留欠账。二要狠抓招商引资。修订招商引资指导意见,分片推进招商工作,加大对各县市区及主要经济部门一把手招商引资情况的通报力度。要聚焦产业集群抓招商,市级层面重点围绕打造电子信息、新能源汽车2个千亿元产业和生物医药、高端装备制造2个500亿元产业抓招商。近期,我们要分片区专题听取各县市区招商引资工作汇报。各县市区要立足全市产业布局,围绕产业链“建链、补链、强链”抓招商,切实解决工业项目少、产业集群化水平低的问题。要出台针对性措施,积极吸引东部企业来咸发展。加强对招商引资项目的跟踪服务,确保全年招商引资到位资金700亿元。三要狠抓项目谋划。积极对接国家关于扩大内需政策,突出产业升级项目、保障民生项目及货运机场、运煤专线、高速公路连接线等补短板基础设施项目,聘请专业策划团队,做实做深项目策划,以项目争资金、引投资。扎实推进PPP项目三年行动计划,有效吸引民间投资。
      (二)突出工业抓调整。工业主导是全市战略,也是县域发展战略,不能把工业主导战略弱化了。一要扎实推进“3+1111”工程。要认真落实市县领导包抓规模以上工业企业制度,全面兑现减费降税政策,加强对年度计划项目的督促力度,充分激发企业抓技改、提品质、增效益的内生动力,确保全年新增规模以上工业企业100户。二要狠抓工业项目建设。要围绕解决工业投资低、技改投资低和新增规模以上工业企业少的“两低一少”问题,制定考核措施和奖励政策,引导各级沉下身子抓项目、兴产业,促进企业增实力、提效益。电子信息产业和新能源汽车产业是产业结构调整的重点,要紧抓不放,持续放大带动效应,高新区要力促8.6代液晶面板及19个上下游配套企业项目尽快达产达效,市科技产业园要确保雷丁秦星5万辆商用车项目10月投产、25万辆乘用车项目8月开工建设、30户配套企业落地建设;武功县要确保20万辆军民融合商用车项目明年达产达效。要推进正泰智能电气二期3号厂房年内建成投用,确保上海松江园区生产线全部搬迁来咸,切实做好彬州30万吨乙二醇项目重新审核工作,不断培育新的工业增长点。三要加强园区建设。“两区两园”要在体制机制改革、人才队伍建设、科技成果转化、招商方式创新、重大项目引进上取得更大突破;县域工业集中区要着力解决产业方向不明晰、基础设施配套差等问题,不断提升园区承载能力和产业集群化发展水平。四要推进科技创新。要把立足点放在用足用活大西安科教资源优势上,深化市校院企合作,发展孵化平台,做实科技项目,加大对瞪羚企业、科技小巨人企业和高新技术企业培育力度,深化军民融合,不断增强创新驱动。五要发展壮大现代服务业。以发展现代物流、电子商务以及文化旅游等产业为重点,着力引进项目、培育增量,推动服务业新业态、新模式加快发展,服务消费升级,带动产业转型。
      (三)城乡联动促融合。主动对接关中平原城市群发展规划,承接大西安辐射,带动城乡融合发展。一要持续提升城市宜居水平。以实施“五大工程”为抓手,全力抓好年度投资189.24亿元的156个城建项目,确保完成年度计划任务。要借势省十六运,加快大西安(咸阳)文体功能区建设,加快建设东照湖、西照湖、锦秀山公园及天山产业孵化园等项目,加大航空物流、文化创意、体育产业等产业项目的招商力度,有效聚集大西安(咸阳)文体功能区人气商气。要加快主城区截流干管、雨污分流工程,尽快启动东风路综合改造工程。推进公交都市创建工作,继续加大新能源公交车替换力度,让市民出行更加便捷。要全面建成渭河南侧河槽滩面治理工程,启动咸阳湖提升改造工程;推进汉帝陵森林景观带秋季植树造林工作,让城市更加生态宜居。突出城乡联动、长效机制、以文化人等重点工作,坚决打好巩固创文成果攻坚战,不断提升城市精细化管理水平,让城市更文明更宜居。二要发展壮大县域经济。把发展壮大县域经济作为应对西咸新区体制调整挑战的根本举措,围绕打造渭河汽车工业走廊和彬长旬高端能化基地一南一北2个增长极,规划引领、项目支撑,市级领导牵头负责、市县联手发展,打造支撑全市发展新的增长极。要加强县城建设,支持三原撤县设市,提升县域公共服务水平和产业聚集功能,以县域城镇化促进工业化、城乡一体化。强化对县域争先进位的服务支持力度,确保2018年县域考核排名各县市不退位、力争多进位。三要实施乡村振兴战略。要按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”要求,编制乡村振兴战略实施方案。要抓住国家扩大内需的政策机遇,谋划启动一批基础设施、公共服务和产业项目,扎实推进“五个振兴”。要兴产业促增收,以“三品一标”认证工作为抓手,突出“结构调整、品牌打造、产业融合”三个重点,优化果品种植结构,做大奶山羊、生猪等养殖业,做精蔬菜产业,深化农业供给侧结构性改革,夯实乡村振兴基础。要深化农村各项改革,清除阻碍要素下乡各种障碍,释放农村发展潜力。持续加大农村环境卫生整治力度,防反弹、建机制,建设美丽宜居乡村。
      (四)奋力攻坚守底线。打好精准脱贫攻坚战和污染防治攻坚战是政治责任,也是必保的底线任务,在这一点上不能有丝毫的马虎。关于精准脱贫攻坚战,要严格对照“577”标准,扎实开展“回头望”,全力赶进度、补弱项,确保4个贫困县按计划“摘帽”,确保年度脱贫攻坚任务高质量完成。要把发展长效产业放在突出位置,统筹推进培育龙头企业、深化“三变”改革、建立利益联结机制等工作,有效盘活土地等资产资源,把群众组织到产业链中。要加快“油返砂”道路改造、村级卫生室以及危房改造等基础设施建设进度,确保9月底前全面达标。深入开展脱贫攻坚作风建设年,着力解决措施不精准、作风不扎实问题,严肃查处扶贫领域腐败问题,以硬作风保障脱贫赢。关于污染防治攻坚战,重点是打好蓝天保卫战。要严格落实“五项清单”,以更大力度开展周日环境保护工作专项督查,下气力解决不担责、不落实、标准低、执行力差等突出问题,坚决打通落实“最后一公里”。管理措施要更精细,确保道路清扫保洁、建设工地“六个100%”措施、机动车禁限行、“散乱污”企业整治措施高标准落实到位。工程措施要提速度,燃煤锅炉拆改、集中供暖改造、挥发性有机物治理项目等要确保按计划建成。结构调整措施要更严格,宁肯牺牲一些经济增速,也要坚决执行错峰生产措施,坚决完成全年减煤任务。要继续抓好夏防攻坚,超前谋划冬防攻坚,积极争取清洁取暖示范项目,力争早日迎来空气质量稳定好转的拐点。要深刻汲取秦岭北麓生态环境问题整改不到位的教训,对2016年以来中省环保督察反馈问题线索和整改情况进行全面排查,市级领导包抓,从严从实推进,确保线索核对无误、问题整改到位,坚决杜绝“表面整改”“假装整改”“敷衍整改”。进一步加大旱腰带矿山生态修复治理力度,以面源污染治理为重点治理土壤污染,以整治污水直排为重点治理水污染,以实实在在的工作迎接中央环保督察“回头看”。
      (五)深化改革优营商。今年是改革开放40周年,我们要大力弘扬改革精神,树立开放理念,以更大力度推进改革开放,以发展“三个经济”、优化营商环境的力度,体现深化改革开放的决心。发展“三个经济”方面,要充分发挥区位交通优势,扭住招商引资不放松,大力推进制造业高端化、农业品牌化、服务业特色化,提升咸阳经济对生产要素的聚集力、对外的辐射力。优化营商环境攻坚战方面,主动对标上海、江苏、浙江等先进地区,系统谋划、重点突破、标本兼治,把营商环境打造成咸阳品牌、转化为发展优势。一要扎实开展大走访活动。领导干部要带头落实企业项目包抓责任,实实在在帮助企业解决发展的难点、痛点和堵点问题,真正把大走访活动变成促进“放管服”改革的过程、提振企业家信心的过程。二要持续深化改革。加大简政放权力度,再梳理取消或下放一批“含金量”高的行政审批事项,力争10月底前梳理公布第三批“最多跑一次”事项。深化商事制度改革,持续开展“减证便民”行动。加快市级行政审批局组建步伐,全面推广“一枚印章管审批”。深化“互联网+政务服务”,10月底前实现省市县镇四级联网。9月开工建设市民大厅,为实现群众企业办事“只进一扇门、最多跑一次”提供硬件支撑,彻底改变群众办事满城跑的现象。三要提升行政效能。要深化“行政效能提升年”活动,正面宣传引导与反面查处通报相结合,着力解决不作为慢作为问题。要把提升效能与开展扫黑除恶专项斗争结合起来,严厉打击沙霸、土霸以及强揽工程、强买强卖、欺行霸市等违法犯罪行为,坚决斩断伸向企业的黑手,让企业家在咸阳放心投资、舒心发展。
      (六)办好实事惠民生。财政支出要进一步优化结构、提高效益,优先保工资、保民生。一要切实办好30件惠民便民实事。强化资金保障、跟踪督查问效,确保兑现向广大市民的承诺。二要促进群众增收。深入实施城乡居民收入倍增计划,落实好更加积极的就业政策,切实做好高校毕业生、农民工和去产能企业职工等重点人群的就业创业工作。要做好以果品为重点的农产品销售工作,确保城乡群众收入增速高于经济增速。三要大力发展社会事业。认真落实社会事业发展规划确定的项目,扎实推进第三期学前教育行动计划,加快市实验学校二期工程、彩虹第二中学、新渭城中学、西安交大高新学校、纺织工业园梦桃学校等项目建设,下大气力解决教育资源分布不均等问题。开展校外培训机构专项整治,规范中小学招生,为孩子们提供更加优质的教育。深入推进综合医改,加快市第一人民医院门急诊综合楼、市中心医院医技住院综合楼等项目进度,深化智慧医疗,推进市域内医联体和县域内医共体建设,做好大骨节病等地方病综合防治工作。要切实解决棚户区改造项目进度慢的问题,9月底前要全面开工。四要维护社会大局稳定。要始终绷紧安全生产这根弦,扎实开展安全生产三项攻坚行动,杜绝重特大安全事故发生。要深刻汲取长生生物疫苗案件教训,以创建食品安全示范市为抓手,强基础、严监管,开展“大排查、大整治、大提升”活动,切实做好食品药品安全监管工作。要严格落实信访维稳责任,加强情报和舆情引导工作,加大信访问题排查化解力度,维护社会和谐稳定。要做好防汛以及地质灾害预防工作,确保安全度汛。要加强暑期安全宣传教育,落实监护责任,严防溺水事故发生。
      省运会开幕在即,围绕“办一届精彩纷呈、质量一流、彰显魅力、全民共享的体育盛会”,要全力抓好筹备,做好涉赛场馆竞赛器材安装调试以及检验工作,对城市主干道、人口密集区域、涉赛场馆周边和参赛人员驻地周边的市容环境卫生进行全面整治提升,以一流的设施、一流的环境迎接广大运动员和观众。要精心组织,对赛事组织、开闭幕式、会务接待、志愿服务、水电路讯保障等工作进行再细化再演练,进一步完善工作预案,尤其要把食品安全、医疗救助、安全保卫、应急处置等方面摆在突出位置,提升整体协调性,确保万无一失。要营造氛围,创新载体、丰富形式,充分调动市场主体和广大群众积极性,着力营造全民参与的浓厚氛围。要借势发展,积极举办各类产品展销会、经贸洽谈会和宣传推介会,努力把我市的旅游景区、特色产品推介出去,把投资和游客吸引进来;加大体育场馆后期运营力度,再策划引进一批高端体育赛事,打造新的经济增长点。
      同志们,我们要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,始终把务实、求实、实干作为从政的基本功,大力弘扬“马上就办、办就办好”的工作作风,以“钉钉子”精神抓好每一项工作,为推进高质量发展、实现咸阳追赶超越作出应有贡献。